石柱：产业精准 促进精准扶贫

“产业精准是精准扶贫的基础。”10月16日，农业部在北京举办的2016年产业扶贫论坛上，论坛邀请的唯一的县委书记——重庆市石柱土家族自治县县委书记蹇泽西，以石柱产业精准促进精准扶贫的实践和成效作了演讲。

蹇泽西的演讲，得到与会专家和学者的肯定和赞扬，认为石柱的产业精准，抓住了精准扶贫的核心。

三个结合确保规划精准

“产业扶贫才能实现可持续的脱贫，这个道理大家都懂。”蹇泽西说，但产业精准才能实现精准扶贫，这需要从规划开始保证精准，才能收到实效。

石柱在扶贫产业的精准规划上，用三个结合来确保精准。

一是在产业的选择上，与本地实际结合。立足县域内绿色生态资源丰富的实际，综合考虑种养习惯、产业特性等因素，在全县规划以辣椒为主的调味品、以黄连为主的中药材、以兔业为主的草食牲畜、以莼菜为主的高山果蔬等特色产业，形成规模化特色产业扶贫集群。

二是在产业布局上，与贫困群众意愿结合。按照政府出“菜单”、贫困群众“点菜”方式，引导全县产业区域差异化发展，推动形成了“一圈三带”产业布局，即城周休闲观光农业圈、高山原生态特色农业林业带、中山山地集约特色农业带、沿江库区生态农业带。

三是在产业方向上，与“三产”融合发展结合。按照全链式开发思路，坚持“产加销”“一二三产”融合发展，推进农业与加工业、康养旅游、教育文化等产业互融，让贫困群众不仅享受种养环节收益，而且分享其他领域带来的增值效益。

这三个结合的产业规划，从区域上做到了因地制宜的产业精准，并根据每一个贫困户的实际情况和其意愿，也制订了适合其发展的精准产业规划。

帮扶到户保证实施精准

在石柱县石家乡九龙村，有一处莲叶遮天的荷塘，这就是被称为“梦里荷塘”乡村旅游观光园，数百亩的莲藕沿着天际线展开，蔚为壮观。而围绕这“梦里荷塘”，这里的村民和贫困户建起了10余家接待游客的农家乐。

“围绕乡村旅游，我们乡总共已办起100余家农家乐。”石家乡党委书记向云宪说，这些农家乐，特别是贫困户办的农家乐，都是通过精准的帮扶办起来的。

乡村旅游产业是石柱精准规划的一项扶贫产业，全县有2000多户贫困户，要通过这一产业实现脱贫。在乡村旅游业产业扶贫中，石柱坚持了实施精准。

一是用“1+1”的方式，捆绑将贫困户发展成乡村旅游接待户。从补助政策上，鼓励乡村旅游接待户中的非贫困户，带动贫困户创业增收，确保1户非贫困户至少带动1户贫困户脱贫致富。对带动成效要进行验收，并对通过验收的非贫困户和贫困户进行到户补助。目前，全县已通过这一方式，发展乡村旅游接待户500余户，到户补助近1000万元。

二是通过建立乡村旅游扶贫专业合作社平台，接纳贫困户进入合作社，通过乡村旅游脱贫。目前已成立这样的合作社3个，乡村旅游综合收入突破1.2亿元，带动贫困户1860户，实现户均增收1.5万元以上。

针对经营主体对贫困户带动作用弱、贫困户增收渠道窄等问题，石柱选择了订单收购、代种代养、土地流转等14种产业扶贫模式，把产业经营主体与贫困户的产业发展有机地融合起来，如采取“经营主体+生产基地+贫困户”模式，推动经营主体与贫困户建立紧密利益联结机制，让贫困户融入生产加工链条各环节，从产业发展中获取更多收益。

这一机制是由政府负责引导、政策帮扶和监管，经营主体负责提供种苗技术、回购产品、统一销售，贫困户负责订单生产。截至9月底，全县已有592家经营主体，与1.2万户贫困户建立利益联结机制，带动发展特色产业5万余亩，养殖畜禽近17万只(头)。

创新方式确保精准扶贫

在产业精准扶贫中，石柱还针对一些贫困户没有发展产业的能力，难以自己发展产业实现脱贫的状况，创新产业扶贫的方式，确保精准脱贫。

石柱洗新乡保合村有45户建卡贫困户在产业精准脱贫中，由县里引导村里，建立起以贫困户为主要成员的红色保和养鸽专业合作社，主要从事鸽子养殖和中药材种植等。然后，又将金融扶贫与合作社连接起来，由石柱县兴农融资担保公司提供担保，重庆银行石柱支行给贫困户合作社按50000元/户的额度统一授信(期限3年)，贫困户合作社又受托给扶贫企业。

受托的扶贫企业，用成熟的管理方式、品牌、营销渠道进行统一集中经营管理，并负责归还银行的本金和利息。合作社每年按银行实际放款总额，贫困户每户固定分红3000元以上。

在创新产业精准扶贫方式中，石柱还探索实行了四种资产收益扶贫模式。

一是股权收益扶贫，建立股权化资金8000万元，采取经营主体50%、村集体10%、贫困户40%的股权分配方案，每年按持股额的8%和资金效益的40%分别实行固定分红和效益分红。

二是基金收益扶贫，建立1亿元资产收益扶贫专项基金，经营主体按照带动重点贫困户情况有偿借用基金，并按照约定对重点贫困户支付固定收益和效益收益。

三是信贷收益扶贫，政府设立信贷风险补偿基金，银行放大10倍向经营主体发放财政贴息贷款，经营主体按照约定对贫困户固定分红和效益分红。

四是旅游收益扶贫，每年安排1000万元乡村旅游发展资金，支持乡村旅游经营主体采取定向用工、固定分红等形式带动贫困户增收。

这四种模式计划投入资金3.3亿元，对全县15758户贫困户实现全覆盖。目前已投入2483万元，先期解决失能弱能重点贫困户1039户，预计户均分红2000元以上。记者 罗成友 通讯员 谭华祥

编辑：郭建家 审编：沫禹