四川德阳：党建引领　社会组织巧作为

德阳经开区旌东街道乐安社区成立于1997年，面积2.5平方公里、常住人口3万余人，辖区内有16个居民生活区，有企事业单位138家，建有党组织36个，区域内党员1432名，是德阳主城区内面积最大、人口最多、居民结构最复杂的社区。特别是“5·12”汶川特大地震后，东汽等大型国有企业整体搬迁入驻，大量异地受灾群众安置到辖区。利益诉求多元化，大量矛盾纠纷集中爆发，因小区人多而衍生出来的矛盾与纠纷多且集中。

而就是这样一个情况复杂的社区，三年来，未发生一起重大刑事治安案件，无一人进京到省非法上访，成为了有口皆碑的“平安和谐幸福社区”。这都源于该社区探索建立的“以党建引领社会组织参与社区治理”的管理模式，该模式以党建为引领，发挥社区党委的领导核心作用，推动社区治理重心下移、引导社会组织参与到平安和谐幸福社区建设中来。通过三年的实践探索，该社区彻底解决了“管不了”、“管不好”、“管不住”的问题，社区“从乱到治”、居民“从怨到和”发生了巨大变化。

整合资源

成立草根社会组织促管理

2017年11月8日一大早，乐安社区志愿者李玲跟志愿者同伴一起，对辖区部分小区进行了志愿打扫。“自己的家园自己来爱护，干净舒适的环境人人都喜欢。”李玲说。

为全面开展好社区治理工作，乐安社区开展了“家院式”团建试点。围绕城市基层治理中心工作，创新团建思路，突出志愿服务，把团组织建在青年家院内，建在家门口，以“家院式”团建有效组织引领青年参与志愿服务，参与小区治理，开创了共青团参与城市基层治理工作新局面。“通过‘家院式’团建，延伸社区团组织工作手臂，将团的组织从过去‘市、区、街道、社区’四级延伸为‘市、区、街道、社区、院落’五级。真正将团的组织延伸到社会治理的最基础、最基层的细胞单元，真正建设青年身边的共青团。目前，我们已试点建立院落功能性团支部4个。”该社区相关负责人介绍。

院落功能性团支部仅仅是该社区在探索社区管理机制新模式的其中一个方面。

社区党委发挥领导统筹作用，建立了社区社会组织“双孵化”中心，全面培育孵化社会组织。通过“四级网格”收集民情民意，整合辖区“草根社会组织”，形成社区社会组织雏形，与此同时招聘专业人员、招募志愿者，搭建组织架构，制定活动章程，形成规范的社会组织运行流程。截至目前，乐安社区共培育孵化引进各类社会组织15个，其中社会治理服务类2个，文化生活服务类8个，就业创业服务类4个，外籍人士服务类1个。同时该社区还建立了社会组织党组织9个，其中6个单建，3个联建，“我们为每个社会组织指派了1名党建指导员，从而实现了党的工作全覆盖。”乐安社区相关负责人介绍，社区还在每个小区建立了院落党支部，广泛在小区开展党员亮身份行动，让党员业主主动站出来树正气、亮身份、自觉参与小区自治，从而让党的根基牢牢驻扎在小区。

为了提高社会组织参与社区建设、治理的积极性，社区以党建引领提升能力，建立了“三项机制”。一是党委统筹联动机制。社区党委与社会组织党组织每月召开党建联席会，对社会组织的项目共同商讨分析、研究实施，帮助社会组织解决发展中的问题，引导社会组织健康成长，形成社区党组织和社会组织党组织联动的工作格局。二是资源共建共享机制。社区党委将辖区单位党组织，院落党支部，“两新组织”党组织的人力、物力、财力整合起来，实现共建共享，推动社区、社会组织和社工“三社”联动工作，为社会组织参与社区治理创造条件，提升能力。三是人才储备培训机制。应居民需求，社区充分利用高校资源，与四川建院结对共建，推动社工培训基地落地乐安社区，为社工培训提供坚实保障。3年来，开展社会工作专业人才培训36期，培训1000余人次。

做好服务

打造共建共治共享社区治理新格局

三年来，依托业委会协会指导5个小区新成立业委会，11个小区业委会顺利换届，依托物业公司协会指导12家物业公司依法依规开展工作;积极组织开展法律法规、制度建设、财务管理等小区自治工作培训53期，培训人数5000余人次;创新物业管理模式，形成的物业管理经验“业主表决形式”等5条被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用;探索推动东汽馨苑维修基金1600余万元划归业委会自主管理，成为全市首个维修基金民管民用社区，利息收益由原来5万余元一年增加到近50万元一年。“这是我们积极引导居民自治取得的显著成效。”该社区相关负责人说道。

在化解社会矛盾纠纷方面，社区总是采取主动出击的方式。社区引导社会组织参与矛盾纠纷化解，及时排查、受理、化解各类矛盾纠纷，形成社区调委会、社会组织、个人调解室联动的工作格局。业委会由居民选举产生，业委会协会与物业公司协会联动，及时调解物业纠纷，三年共调处物业矛盾纠纷183件，物业矛盾纠纷较2014年下降了74%，社区比以前更和谐了。

法治社会，群众对法律法规等方面的知识渴求度有了一定提升。近年来，乐安社区在辖区大力开展平安创建活动，大力开展普法宣传工作，引导社区居民通过合法途径反映问题、表达诉求。三年来，社会组织进小区开展法律法规宣传40余次、法治讲座30余次。积极开展特殊人群服务管理，针对辖区43名吸毒人员进行定期走访，进行心理疏导，开展帮扶活动，帮助吸毒人员回归社会。协助开展平安小区、平安家庭、平安单位等平安细胞创建活动，组织红袖标治安巡逻队150余人，在重要时段重点区域开展义务巡逻，辖区治安案件逐年下降，社区治安环境明显改善，群众安全感明显提升。

文化、生活关爱服务也是社区服务的重点。该社区以社区圆梦艺术团、老年协会、志愿者协会等社会组织为依托，开展青少年、老年人、海归人士、特殊失独家庭等不同群体关爱活动;以同心惠社会组织等为依托，开展妇女居家就业等培训活动;以摄影协会、书画协会等兴趣爱好社会组织为依托，开展兴趣爱好活动和法治宣传活动，增进居民家庭内部、邻里之间的亲和力和凝聚力。(记者 邱洁)

编辑：郭建家 审编：TSS