竹溪县委书记余世明：正确处理精准扶贫精准脱贫“十大关系”

竹溪是国家重点贫困县，属秦巴山集中连片特困地区。信息闭塞、交通不便、基础薄弱，导致贫困范围广、贫困人口多、贫困程度深，经济发展十分困难，脱贫攻坚任重道远，结合实际处理好十种关系，精准扶贫、精准脱贫才能取得事半攻倍的效果。

一是处理好扶贫与发展的关系

。扶贫与发展相辅相承，发展包含着扶贫，发展是全面的发展;扶贫是发展的应有之义，是发展的重要部分，发展是我们做好各项工作的主题。坚持发展不动摇，就是要把发展作为解决一切问题的根本来推动，任何时候、任何情况下，都要咬定发展不放松，全面抓好市场主体培育、重点项目推进、招商引资、产业开发、社会事业等涉及发展的各项事项，通过这些工作来推动发展。要狠抓扶贫不动摇，用扶贫工作统揽农业农村工作，用发展的办法解决扶贫问题，用发展的措施解决民生难题，夯实“衣、食、住、行、业、教、保、医”基础，推进全面小康进程。

二是处理好整体推进与扶贫到户的关系

。整体推进是面上工作，扶贫到户是点上工作。“精准扶贫，不落一人”，最终要达到的是整体全面脱贫的效果。整村推进、整乡推进、整县推进，是实现全面建成小康社会目标的根本要求，是整体推进扶贫的目的和方向。全面建成小康社会，就是要靠整体推进，整体达到小康目标。同时，要做好扶贫到户。扶贫到户是一种手段，是为整体推进奠定基础的。没有扶贫到户，就没有整村推进;没有整村推进，就没有整乡推进;没有整乡推进，就没有整县整体推进。整体推进要靠扶贫到户来支撑，两者之间互相促进、互为协调。

三是处理好政府主导与群众主体的关系

。扶贫开发，党委、政府是责任主体，要真正履责，同时要尊重群众意愿，充分发扬民主，发挥群众的主体作用来做好工作。政府要不缺位、不专断、不代替、不娇惯。不缺位，就是要履职尽责，组织到位;不专断，就是要充分听取群众意见，来确定扶贫政策和扶贫措施;不代替，就是要有所为有所不为，不代替群众的主体作用，充分调动群众参与扶贫的积极性，充分激发群众的创造主体精神;不娇惯，就是要为贫困群众提供公平的发展环境，尽可能地支持有发展愿望的贫困户，而不是一味地满足个别贫困户的要求，让其依赖思想更加严重。

四是处理好抓建设与抓收入的关系

。建设是收入的基础，收入的提高是建设成果的体现。扶贫开发要通过抓建设来改变地方环境，但不能仅仅是抓建设而忽视了人员素质和群众收入的提高。如果仅有好的环境，没有好的组织，没有增加收入的产业，所作的扶贫也就是一句空话。因此，要通过必要的建设改变环境，更多的要依靠帮扶来提高群众的收入，把群众收入提高作为扶贫工作的根本出发点和落脚点来抓。在建设上要不浪费、不欠账，不浪费就是要财尽其力，力求建设资金效益最大化，不搞重复建设、面子工程;不欠账就是该补齐的短板要补上，特别是必要的基础设施建设要做好。

五是处理好帮资金与帮能力的关系

。扶贫帮扶发展需要资金，需要资本，但更要注重帮助贫困户提高发展能力和致富技能。授人以鱼不如授人以渔。资金帮扶的“输血”扶贫很直接、很实惠、很受欢迎,具有雪中送炭的功效,但不是万全之策,治标不治本，难以从根本上改变落后地区和困难家庭的贫穷面貌。实施农村帮扶,应以增强“造血”功能为主,针对困难家庭不同情况,在政策、文化、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫，让困难群众获得生存技能,找到脱贫致富的路子,提升自主发展的能力,为困难群众创造解困致富的条件和环境,增强他们走出困境的信心和能力。

六是处理好扶当代与扶后代的关系

。扶贫开发，要立足当前，着眼长远，既要扶好当代，更要扶好后代。要更加注重人力资本投资开发等问题，在帮助贫困户提高收入的同时，要集中精力抓好贫困户子女的基础教育与职业教育等问题，使贫困户下一代不输在起跑线上。要加快贫困地区幼儿园建设步伐，有效扩大学前教育资源，切实解决贫困地区适龄儿童“入园难”问题;要全力解决教育热点难点问题，研究出台更加积极的扶持措施，确保贫困家庭适龄儿童不因经济困难等问题而失学;加强普通高中建设，推动普通高中多样化特色化发展。坚持把职业教育作为教育结构调整的战略需要，作为人力资源开发、服务脱贫攻坚的最有效手段，大力发展中等职业教育和面向农村的职业教育，提高学生的就业能力和致富技能，促进劳动力转移。

七是处理好“富口袋”与“富脑袋”的关系

。山区贫困群众在精准扶贫思想上存在一些不良倾向：群众期望值较高，很多人都想进入贫困对象的范围;部分群众片面认为扶贫就是国家给好处，享受国家现金救助;还有就是山区贫困群众存在等靠要思想。针对这些问题，扶贫过程中要更加注重扶志，“先富脑袋、再富口袋”，激发群众发展的内生动力。

八是处理好坚持政策与开拓创新的关系

。坚持政策，就是扶贫政策和扶贫资金必须要用在扶贫中，特别是在资金使用上，要坚持不挪用、不走向、不偏离，这是硬性要求，是“红线”。同时，要开拓创新，树立一种思想，只要没用在私人口袋，没用错对象，没搞形象工程，只要有利于贫困群众的发展，有利于贫困人口的减少，有利于贫困任务的完成，都可以大胆探索，积极尝试，提高扶贫资金使用效率，下放资金管理权限，建立“户申请、村评议、乡(镇)审批、县监管”的资金管理机制，把扶贫资金使用权、分配权交给乡镇。同时，创新完善易地扶贫搬迁、政策兜底救助、农村劳动力能力提升、产业基地建设奖励、市场主体参与、考核问责等相关措施办法，形成整体扶贫工作合力。

九是处理好乡村主体与部门帮扶的关系

。乡镇是本地扶贫的责任主体，部门是帮扶村脱贫的责任主体。非重点贫困村脱贫问题，乡镇党委政府及村负有全面责任;有部门帮扶的重点村脱贫问题，乡镇、部门各有责任。要强化乡镇党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，经常深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实，认真做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。帮扶单位要从讲政治、讲党性、讲社会责任的高度，提高对扶贫帮扶的认识，由单位“一把手”负责，切实抓好本单位、本部门的帮扶工作。

十是处理好当前脱贫与长期巩固的关系

。永久脱贫才是治本之策。精准扶贫，既要抓好当前贫困人口脱贫等各项任务，也要立足长远，着眼未来，近期目标要完成，远期发展基础要夯实。当前脱贫就是要以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照一年全面启动，贫困村和贫困户两个同步推进，三年脱贫摘帽，重点突出安居、就业创业、产业增收、解难帮困“四大工程”，完善创新整合、帮扶、考评、退出、奖惩“五项机制”，努力实现对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”，大力夯实道路、饮水、供电、教育、卫计、文化、信息“七项基础”的路线图组织扶贫开发。同时，更要保障贫困对象不返贫，针对农村因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫等采取有效措施，长期跟踪贫困户，确保对象根本脱贫、可持续脱贫、真正永久性脱贫。(作者：中共竹溪县委书记 余世明)

编辑：郭建家 审编：沫禹