珠海：132个社会组织扎根社区 多元自治促和谐

今天上午，位于珠海市金湾区红旗镇三板社区的社区文化中心内，一场D IY手工牛轧糖、花生糖、姜糖的活动在数位“糖姐”的教授下展开，让众多居民与游客一起参与挖掘、保育、传承社区“糖”文化。

这是北斗星社会工作服务中心展示入驻“和睦·三板居”社会营造一年来的其中一个成果，也是金湾区推“树形”社会治理结构，实行多元自治，大大提升村(居)民幸福感的一个缩影。

扎根社区

132个社会组织覆盖全人群

据悉，北斗星社会工作服务中心作为一家在广州注册的社会组织，于2015年被引进到珠海金湾，在小林村开展社区营造试点工作。2016年，考虑到三板社区拥有大量的红旗糖厂原职工，以及深厚的糖文化，北斗星又进入到三板社区，通过绘本、明信片等形式宣传“糖文化”，并组织活动让社区居民重拾三板的“糖”文化。

诸如北斗星一样的社会组织，在珠海市金湾区有132个，这些社会组织犹如大树繁茂的根茎，触及到金湾21个村(居)的每一个角落，让老人、幼童、青少年、残疾人、重病人等所有人群受益。

以广场舞为例。在其他城市，广场舞扰民、年轻人与老年人“抢广场”的新闻常见诸报端。然而，在珠海金湾三灶镇，决然见不到群众投诉广场舞扰民的案例。每天傍晚时分，三灶伟民广场，上百人随着音乐，有组织，有规范，有节奏地跳起了广场舞。

广场舞协会会长黄叔原来是个退休工人。他告诉记者，他们原本分散在三灶各个小广场跳舞，也经常因为噪音扰民遭到投诉。经由金湾社会创新谷的一个名为恩派社会组织统筹后，发放了播放器和音响，并设置了一个11人的管理队伍，分几个队分别组织三灶不同舞种的广场舞爱好者每天准时在7：30开场。“自从组织了广场舞之后，周边很多大爷大妈都放弃了打麻将，加入到广场舞来了。”说起变化，黄叔满脸自豪。

发生这一切变化，源于金湾社会创新谷的运营。这是全国首家集社会创新党建、社会治理创新、社会组织培育、公益资源交易于一体的社会创新综合体。与此同时，金湾社会创新谷承担着一个类似于美国硅谷的孵化功能，最近几年不断孵化培育出得力的社会组织。2011年，金湾仅有社会组织37家，且大多数是教育、培训类社会组织。2014年后，金湾区的社会组织每年以3-5家的速度在增长，其中最近两年迎来“井喷”。

据统计，截至2017年11月27日，在金湾区民政局登记的社会组织共有132家，其中社会团体42家(含行业协会3家)，民办非企业单位90家，镇级备案社区社会组织44家。按照金湾区常住人口统计，每万人拥有社会组织11家，相比2011年末社会组织登记管理改革前，社会组织总量增长了97家，年平均增长率达25%以上。

门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，深入到金湾区的每一个社区开展社区服务，在丰富居民生活的同时，有效地维护了社区的和谐有序。

各级联动

镇级社服中心成政府与居民对接枢纽

上述三灶镇广场舞协会，仅仅是金湾社会创新谷运作一年多来，培育孵化的社区社会组织 之 一 。从前，社会治理党委政府一手抓，而今，金湾社会创新谷承担着纽带作用，串联起了党委政府、社会组织与居民，实现了需求的有效对接，将社会治理从党委政府独角戏演变成多元参与大合唱。

创新谷运营单位———珠海恩派非营利组织发展中心，是国内知名的公益支持性组织集合体，拥有成熟的社会组织运营经验。该中心负责人介绍，金湾创新谷实际上是打造一个多方合作的“社会治理创新平台”，采用“1+X+N”运作模式。其中，“1”指创新谷平台本身。“X”指X个部门X个品牌项目，目前，共有区、镇16个部门14个品牌30余个项目扎根创新谷，形成功能融合、优势互补的社会治理网络体系。“N”指N个社会组织、N种服务机制以及N种可能。

目前，共有23个社会组织，2家社会企业，辖区3所高校，10个社区组织开展多样化、多层次的社会服务，在金湾区20多个社区共创社会治理无限可能。这种模式改变了以往社会治理在参与主体上党委政府独家唱戏的局面，构建了“党-政-社-企-校-民”的社会治理生态圈。

为更好地发挥平台的作用，创新谷设有社区戒毒康复基地、社区矫正服务基地、吉林大学珠海学院实践教学基地等，今年还新打造“光阴故事馆”及“同心100”项目，通过购买社会组织服务，面向党员、群众、学生等开展主题党日、讲座、故事会等爱国主义教育活动，弘扬爱国主义精神。

同时，创新谷成立了全市首个区级社区基金———珠海市慈善总会·金湾区社区公益基金，引进汇丰银行慈善基金会，政府与企业共同培育了21个微小型公益服务项目，支持居民通过集体智慧共同解决社区生活中面临的问题，提高社区自治能力，推进社区和睦。

顶层设计

为居民量身定制社会服务

完善基层治理服务体系，在区社工委的指导和推动下，目前，金湾已构建了“区(金湾社会创新谷)-镇(社会服务中心)-村(社会服务站)”三级社会服务网络，调动多方力量，实现“共享、共融、共济”，有力地推进社会服务向村(居)延伸覆盖。

然而，为何会有这样一个设计?通过金湾社会创新谷及镇级社会服务中心来调动社会各方面力量来解决问题?珠海恩派非营利组织发展中心负责人给出了具体的答案。社区居民的需求非常具体，手握公共资源的政府机构需要有更专业的机构对公益资源进行分配，这就需要社会组织来完成这项工作。

据悉，金湾区下辖2镇21个村(居)，户籍人口约7 .8万人，常住人口约20万人，地处珠海市城乡结合部，正处于由传统乡村社会加速向现代化城市社会转型进程中，面临着建区时间短、居民社区认同度低、城乡二元结构明显，社区治理基础薄弱、社会分层明显，社会服务发展水平较低等制约因素。

金湾区打造了虚实结合的“三平台”———社会服务的实体平台、经验交流的言论平台、社区多方主体的参与平台，非常精准地破解了这一难题，开创了具有鲜明金湾特色的基层社会治理新局面。据统计，金湾社会创新谷成立一年多以来，共开展各类服务及活动1088场，直接服务居民达66200人次。据区民政局相关人士介绍，为进一步推动金湾区社会治理工作，金湾区还积极培育专业人才，对通过社会工作师职业水平考试(中级)奖励2000元，通过助力社会工作师职业水平考试(初级)奖励1000元，通过一次性奖励激励专业人才的培养，广泛动员社会工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试。

与此同时，金湾区不断加大政府购买社会组织服务的力度，服务领域和服务范围得到不断拓展。截至2017年10月，金湾区在珠海市社会组织信息公示平台上公示的政府购买社会工作项目共有55个，项目金额合计1100万余元，服务领域包括企业、学校、社区、家庭等，服务对象包括老年人、青少年、残疾人、社区矫正人员、服刑人员子女、外来务工人员、留守儿童等困难人群。

记者最新获悉，创新谷已经与三灶镇文化中心、三灶社区居家养老服务站、社会服务站、卫生服务中心、残疾人康园中心形成了一公里社会服务组团，产生了广泛的社会影响和社会效益，促进了党群服务下沉、政府职能转型、企业反哺社会、社会组织成长，提高了居民的认同感和获得感，极大地推动了平安金湾创建和基层治理工作。

数读

据统计，截至2017年11月27日，在金湾区民政局登记的社会组织共有132家，其中社会团体42家(含行业协会3家)，民办非企业单位90家，镇级备案社区社会组织4 4家。按照金湾区常住人口统计，每万人拥有社会组织11家，相比2011年末社会组织登记管理改革前，社会组织总量增长了97家，年平均增长率达25%以上。

采写/摄影：

南都记者 李洁琼

编辑：郭建家 审编：TSS