成都高新区实施社区服务全面提升行动

导语：9月8日，记者从肖家河街道获悉，社区社会组织肖家河之星微电影社团正式启动了关于公益创投项目发展的纪录片拍摄计划，本次拍摄长达一年，记录今年街道级公益创投项目推进实施的历程以及居民的意见反馈。

书画爱好者在社区书画活动室画画

“服务无处不在，幸福就在身边”是社区发展治理成效的最终检验标准。日前召开的成都市城乡社区发展治理大会提出，要实施社区服务全面提升行动。记者了解到，在探索提升社区服务能力的过程中，成都高新区通过创新思路、建立机制、打造载体等方式，不断提升社区服务水平，逐步形成一条政府主导、全民参与的城乡社区治理之路，真正让老百姓得到了实惠。

9月8日，记者从肖家河街道获悉，社区社会组织肖家河之星微电影社团正式启动了关于公益创投项目发展的纪录片拍摄计划，本次拍摄长达一年，记录今年街道级公益创投项目推进实施的历程以及居民的意见反馈。

据了解，肖家河之星微电影社团是肖家河街道自己孵化的一个社区社会组织。在探索提升社区服务水平的过程中，肖家河通过“外引内培”的方式，将社会组织纳入了社区管理的格局中，形成了社会组织参与社区治理的新模式，目前已成为成都高新区社会组织数量最多的街道。

外引内培

让社会组织参与社区治理

成都高新区创新社区治理模式，满足居民多元化需求

起源 从引进项目到引进社会组织

肖家河街道办相关负责人介绍，2011年，肖家河街道出台《肖家河完善社区居民自治机制实施方案》，在兴蓉社区实施居民自治小组的基础上探索构建了院落“三驾马车”自治体系，取得了良好的成效。“但是，城市的发展带来了生活上的变化，居民诉求因此越来越多元化。”该负责人称，加上原有的社区管理思路和方法较为传统，与区域高速发展下居民的多元化诉求产生了差距。

为此，肖家河街道引入了社会组织参与社区发展治理，解决原有服务与居民需求不匹配的矛盾。“原有的社区服务大多数是针对全辖区的基本情况开展的，同时也存在人数不足、专业化程度不够等短板。”

就在同一年，肖家河街道试点引入了成都高新区爱有戏社会工作服务中心的“义仓”项目。“义仓”项目的成功推行，让老百姓初步认识了社会组织这个概念，肖家河街道决定将爱有戏整个组织引进来。

2012年，爱有戏走进了肖家河居民的生活中。“刚进入肖家河的时候我们有一个很深的感受，居民对我们的关注度非常高，我们只要发放问卷调查，都会在最短时间内得到反馈，我们能感觉到他们对更专业、更优质的社会服务的渴望。”爱有戏相关负责人告诉记者，短短一年时间，爱有戏在肖家河的各个社区生根发芽，不仅带来了“义仓义集”等已成为肖家河传统项目的活动，更为肖家河各个社区、院落的居民自治组织培养出一批优秀的骨干力量。

发展 “外引内培”促进社会组织落地

“引入一家社会组织还不够，如何让更多优秀的社会组织进入肖家河，在成熟社会组织的指导下，孵化出本土的社会组织，带动本地居民参与社区治理，这才是更重要的工作方向。”肖家河街道办相关负责人称，肖家河街道采取了“外引内培”的发展模式，对外引进优秀的社会组织落地，对内建立本土社会组织。

“这一过程中也存在问题，例如，用什么去吸引外部优秀社会组织?对于内部培养的社会组织，要如何解决人才缺失的问题?”为了解决这些问题，肖家河邀请第三方社会组织管理机构来管理社会组织。“今年，我们和上海恩派公益组织发展中心(以下简称“恩派”)合作，建立了肖家河社会组织发展中心，为辖区的社会组织搭建了一个交流、互动、管理的平台。”街道办相关负责人称，引入专业的社会组织管理机构，可以对社会组织进行深入专业的评估，利于社会组织的良性发展，提供更优质的服务。

值得一提的是，2015年，肖家河街道在全市范围内率先设立了街道级的公益创投机制。2015年和2016年，肖家河街道公益创投共投入约29万元，支持社区社会组织开展项目12个。今年，肖家河公益创投支持项目35个，预算金额170万元。同时，今年街道还专门设置了社区微公益创投类项目，用于支持社区自组织、居民团队和个人从解决身边的社区问题出发，主动参与社区、院落治理。

目前，肖家河登记注册社会组织已经有17个、备案社会组织35个，居全区之首，同时还有一大批项目已经落地实施，形成了政府、居民、社会组织之间的良性生态链。

规划 肖家河每个社区将有10个以上社会组织

“社会组织并不是越多越好，而是越优越好。”肖家河街道办相关负责人告诉记者，学习了成都市城乡社区发展治理大会的内容，街道在探索社会组织参与社区治理工作方面也有了新的思考。“我们的确需要符合居民需求的各种类型的服务，也要做好相应的监管工作，来保证社会组织的质量。”

“所有的项目和社会组织我们都会进行分类，将以前项目、组织零散化发展变为统一资金、统一方向的系统化发展，同时还要根据不同社区情况及不同居民诉求，鼓励社区社会组织多元化、有针对性地发展。”据恩派相关负责人邓富友介绍，目前，他们正在对刚落地的公益创投项目进行跟进，在项目推进过程中，全程提供指导服务。

记者了解到，为了引导更多的社会组织为居民提供更好的服务，恩派已和街道协商制定了3年计划。“我们要求在3年时间内达到每个社区拥有10个以上社会组织，让社区的每个居民都能够享受到社会组织提供的服务。当然，这些社会组织一定是经过我们考核，能够确确实实为老百姓长期提供优质服务的组织。”邓富友说。

邓富友称，作为社会组织管理的合作方，恩派将依托肖家河社会组织发展中心这个平台，及时将街道对社会组织发展的要求传达到每个社会组织和项目中，同时做好后方的管理工作，形成社会组织从孵化到成熟全过程的监管体系，促进社会组织良性发展。

一站式服务 打造社区服务综合体

住在成都高新区神仙树社区的钟爷爷，9月9日上午的“行程”排得很满：9点和棋友下1小时象棋，10点体检，11点半左右接孙子回家吃饭。“别看事情这么多，不过楼上楼下的事儿，而且今天的体检还是免费的呢!”看着自己安排的行程表，67岁的钟爷爷挺高兴。

钟爷爷口中“楼上楼下”就能解决事儿的地方，是神仙树社区的服务综合体。该综合体位于紫瑞北路与创瑞路之间，建筑面积近7000平方米，是周边的社区居民很爱去的一个地方。

记者9月9日探访了这个综合体。该综合体分为两个区域，其中A区1层为芳草街街道办事处神仙树社区工作站，1至2层为芳草街街道综合文化活动中心，3层为街道社会组织孵化园，4层为成都高新区志愿者协会，5层为综合体办公区域。B区的5层皆为芳草社区卫生服务中心。

芳草街街道相关负责人介绍，2012年，为了给辖区居民提供全面、高效的“一站式”服务，芳草街街道在全区范围内率先打造出了首个社区服务综合体，即成都高新区芳草街街道市民服务中心，打通政务服务、文化娱乐、医疗、健身、社会化服务等多个方面社区公共服务功能，成为能够为居民提供全天候、一站式社区服务综合体，“在这里，所有社区公共服务被融合进来，持续为社区居民提供多元化、多层次服务”。

该负责人分析，随着社会的发展，邻里关系越来越淡薄，社区居民参与社区治理的积极性降低，想要聚拢社区居民，增加邻里关系的亲密度，提高社区居民参与社区治理的积极性，需要街道及社区的引导，其中，场地是关键，而过去，街道社区的公共服务供给场地相对分散，不利于上述目的的达成。

“我们一直都在思考，希望探索出一种方式，来解决或者说是缓解这个问题。”该相关负责人介绍，2011年，该街道党工委有了谋划打造一个社区综合体来集合社区居民，并为大家提供公共服务的想法。

2012年，作为创新探索的神仙树社区综合服务体建立起来，从2012年到2017年，该综合体对接不断出现的居民“新需求”，不断完善各种服务功能：从最初为居民提供“联络感情”、增强社区凝聚力的场地，逐步加入纠纷调解、社会治安、公共卫生、优抚救济、劳动就业、社会保障、社会救济保障等功能。

“为了满足老百姓日益增长的物质文化需求，增强居民的‘获得感’，这两年，这个综合体还新打造了多个平台。”芳草街街道相关负责人介绍，例如新增了亲子中心、“艺人坊”非物质文化平台、芳草国学讲习班、关心下一代教育基地等平台，“致力于打造社区全龄人群的文化娱乐空间”。

同时，芳草街街道社会组织孵化园还引入了成都高新区群团社会组织服务园、成都公益组织服务园高新区分园，让其孵化架构形成整合联动的资源共享与流通。卫生中心则通过多种方式鼓励老百姓主动参与并成为公共卫生服务和健康管理的主体，形成以开放式管理理念为核心的大社区卫生模式，促成“全民参与、健康共享”的良好社区健康管理。9月9日上午，钟清风的免费体检就是由卫生中心提供的，而在他体检的时候，他的孙子就在亲子中心与志愿者快乐地玩耍。

“在神仙树社区，各年龄段的居民都能走进综合体并建立联系，他们之间的联系又不断提升社区的互融性和居民的幸福感。”芳草街街道相关负责人表示。

成立联盟 扩展社区服务广度和深度

辖区面积大，纯农迁社区、纯商品楼盘院落集中分布，社会资源丰富却分散，这是成都高新区部分街道存在的问题，如何整合利用这些社会资源成为解决问题的关键。在实践中，桂溪街道及各社区从教育、军民融合等生活各个方面着手，整合辖区资源，建立共驻共建机制，努力扩展社区服务的广度和深度。

建立教育、双拥联席会

9月8日下午，桂溪街道1所大学(成都职业技术学院)、9所中小学以及13所幼儿园的校长、园长聚在一起，在街道2017年度教育联席会上各抒己见，围绕有效利用街道、学校资源解决双方的问题及需求，推进资源共享、优势互补、共驻共建等问题展开交流讨论。

“在社区服务中，教育是非常重要的一方面，我们为社区居民提供的公共教育服务同样需要学校的协作。”桂溪街道办社事科负责人黄煌告诉记者。自2016年桂溪街道整合辖区教育资源组建教育联席会开始，先后开展了“五进一暖”活动，将安全社区、先进文化、志愿服务等活动送进校园，同时，各所学校也提供优秀的教育资源反馈给社区居民。

不仅仅是教育联席会，桂溪街道先后整合资源，聚集辖区13所幼儿园成立了幼教联盟，形成完善的教育资源链，实现“紧密合作、优势互补、互惠互利、共同发展”的共同目标，并在今年陆续开展了优秀课程分享、幼儿园参观等学习活动，共同提升桂溪街道辖区内的幼教品质。

此外，双拥联席会则由辖区的5支驻军部队构成，并定期以文化拥军、法律拥军、就业拥军等拥军优属活动服务驻军战士们，同时将安全社区建设、消防安全、国防教育等带到社区居民中，联系驻军部队开展拥政爱民活动，实现共驻、共建、共享。

社区成立多个服务团体

每到春天，桂溪街道永安社区御府花都园区党支部便会组织院落居民一同出游踏青。今年3月，春游通知一发出，立马就收到了600余名居民的踊跃报名。

到了夏天，为了让社区孩子们过个有意义的暑假，永安社区“艺体联盟”里的各培训机构成员为孩子们提供免费的舞蹈、绘画、英语等活动，今年吸引了300余名青少年参加;“医药联盟”则和社区一道，熬制中药放置在人群集中的地方，为辖区居民送去“清凉”……

而永安社区的服务团体远远不止这些。自2007年永安社区成立至今，社区整合辖区行业资源，孵化成立了金融、医药、艺体3个社会联盟，为社区居民提供金融咨询、健康义诊、暑期总动员等活动，并成立了成都市首个文体总会党支部，下设器乐、合唱、舞蹈协会等6个协会2支队伍，会员人数达400余人。

编辑：郭建家 审编：moyu