山东从“两张皮”到“一盘棋”，龙口市探索党建引领“多元聚合型”社区治理新路

“感谢你们，我们一定会珍惜这份荣誉，给社区居民做个榜样。”3月31号，家住龙口滨海旅游度假区福苑社区的姚文壮和老伴心里可开了花，他们荣获“烟台十大幸福家庭”殊荣，工作人员将奖品送上了门。

最近几年，姚文壮老两口感到这日子过得是越来越幸福，2013年从村里的砖瓦房搬进了亮堂堂的居民楼;2019年当兵的儿子在部队荣立二等功，部队领导将“立功喜报”送上了门;这不最近经过社区推选，他们家又入选“烟台十大幸福家庭”。姚文壮告诉记者，现在的好生活，这在十年以前是想都不敢想，2013年一家人搬进了福园社区，如今自己也算是“大半个城里人”了。

不止是姚文壮老两口感到幸福，向他俩一样告别传统生活方式，过上幸福新生活的，还有2100多名乡亲。2013年根据规划，度假区将四个村庄拆除整体进行搬迁，组建福苑社区，村民搬进了新居。

记者走出单元门，移步小区内可以看到，福苑社区整体规划大气，楼房排列错落有致，绿树摇曳，碧草茵茵，道路整洁，环境干净优美。村民如何从村庄住进了现代化社区，作为农村搬迁社区这里为何管理得井井有条，原来是探索了一条社区管理新模式，即“多元聚合型”党建引领农村基层治理的新路子。

党建引领，实施“六联”工作机制，各村工作齐步走

“自然村搬迁并点组社区不是终点，而是新的起点，我们将以翻篇归零的心态，一鼓作气、一抓到底，全力做好农村社区管理的‘后半篇’文章，真正打造全市村社融合的‘新样板’。”龙口市福苑社区党委书记王军田说道。

根据度假区整体发展规划，渤海郭家村、渤海姚家村、渤海周家村和王会村4个村拆除，整体搬迁组成一个社区，集中居住。社区住宅楼是2010年11月启动建设的，2013年9月909户回迁完成。

合并之前，不少人担心，4个村庄的几千口人，居住在一处，生活在一起，“耳鬓厮磨”，村与村之间、人与人之间难免“勺子碰锅沿”，产生矛盾。

要使4个村庄的村民们逐步融合，和谐相处，需要一个坚强的领导班子，来统筹社区各项工作。度假区党工委决定，成立“多元聚合型”福苑社区党委，下辖4个村党支部，教育管理136名党员。所谓“多元聚合”，就是有别于以往“松散型”区域性党组织，真正通过组织形式的聚合，实现资源、人才、项目等发展要素的聚合。

福苑社区党委成立之后，在书记王军田的带领下，探索实施了“六联”工作机制，最大限度地借助新型农村社区建设，实现资源整合和优势互补，趟出了“多村集中回迁居住区”党建工作新路子。

“六联”是指村级组织联建、活动阵地联享、议事决策联商、党员管理联动、服务群众联办、创业发展联推。

其中，党员管理联动内容丰富，包括因地制宜开展党员干部联系服务群众工作，形成社区党委总牵头、各村党支部分工负责、党小组直接联系群众的三级组织格局，可以直接将党的声音传达入户，构筑起全覆盖的社区党建工作网格体系;在党员教育管理方面，充分利用每月20日的“主题党日”时间，加强对党员教育，同时要求各村在主题党日后根据实际情况自主开展“特色主题党日活动”。

“六联”工作机制的探索与实践，对强化“多村集中回迁居住区”村级基层组织建设发挥了重要作用。

制度规范，村“两委”干部既能干事又保持廉洁

福苑社区党委成立之后，如何把下辖的4个村党支部捏合到一块，使之心往一处想、劲往一处使，如何更好地为社区群众服务，是摆在党委书记王军田面前的一个课题。

王军田经过一番调查研究，首先立了一个规矩：各村“两委”班子成员要集中在社区办公楼里办公，上班、下班统一时间，严格执行考勤制度，工作日中午不能喝酒。在他看来，这样做至少有两个好处，一是确保上级部署的工作和社区党委决定的事情，能在第一时间面对面地传达给各村干部，及时组织实施;二是村民们有事需要找村“两委”干部办理，比如盖个公章、咨询个问题什么的，也能不费周折地顺利找到村干部。

各村的财务，是村民们非常关心的问题，管理不妥极易成为矛盾的爆发点。对此，富有农村工作经验的王军田提前做了预防。他要求，各村党支部书记、村委会主任必须在一起办公，会计、出纳也必须在一起办公。各村所有账目支出单据必须由书记、主任签字后方可走账，如果未经书记、主任签字，私自走账，财会人员要承担一切责任。所有村干部不准报销招待费，不准报销交通费。各村“两委”要做到党务公开、村务公开、财务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

这些要求，看似是王军田给各村“两委”干部们立下的规矩，实际上是他和村干部们在广泛征求意见建议，经过4个村“两委”研究、社区党委批准，各村村民代表会议通过之后，出台的“两委”干部工作管理制度。

龙口滨海旅游度假区党工委书记车静说，福苑社区村“两委”干部工作管理制度的出台和实施，提高了所辖各村干部的工作效率和服务水平，增强了村“两委”班子成员的凝聚力。下一步我们将研究创建福苑社区“就图群众说党好”党建品牌，打造村史馆展现农村发展变迁历程，为社区老人建设长者食堂，实现老有所养、老有所依。

村规约束，助推创建整洁和谐文明新社区

由数个分散的村庄积聚而成一个统一的社区，村民们从低矮的平房里走出来，搬入宽敞的楼房，他们带着新奇的目光，眨巴着双眼，对于怎样开启楼房上的新生活，有些不知所措。就说生活小事吧，如何开关燃气灶、如何使用和清理马桶、如何保持社区环境整洁等，都需要人们通过学习练习，逐步熟悉掌握。

刚搬入新楼时，有些村民随意把自行车、电动车和杂物放置到楼道里，影响了邻居出入，也不美观。还有一些人在凉台窗户外挂上一个菜筐，自家盛放蔬菜是方便了，但是严重影响了住宅楼的整体观瞻，还存在安全隐患，一旦掉落，可能伤及行人。

社区党委和各村“两委”干部发现这些问题之后，引导村民们自己清理楼道杂物，然后组织检查清理，改变了楼道内杂乱无章的局面。

根据搬迁之后出现的新问题、新情况，福苑社区党委决定，在原来4个村庄村规民约的基础上，引导村民们讨论制定了统一的社区村规民约。

随着时间推移，出现了新情况，社区党委就牵头及时修改、补充村规民约。近期补充的规定有，如果换新门或新窗，要按照社区原来的建筑设计安装，凡是不按照社区设计私自安装的，一旦发现，村里停发有关村民的一切福利和待遇。

推行新的村规民约之后，规范、约束了全体村民的行为，促进了整洁卫生、和谐文明的新社区的创建。

如今，在福苑社区，各种车辆有序出入和停放，电动车充电有固定的充电桩，没有乱搭乱建、乱扔乱倒的，各条路上几乎见不到乱扔的废弃物，环境十分整洁。

村民告诉记者，这里天天如此，无论你什么时候来看，都是一个样。

福苑社区从以前的四个搬迁村各自为营、社区党委和各村党支部无法深度融合，到如今实现了村居发展“一盘棋”“一条心”、社区治理“一张蓝图”绘到底。福苑社区在保持原村“两委”运行体系不变的基础上，成立实体运行的“多元聚合型”社区党委，强化党建引领，以组织振兴为保障，统筹引领推进社区各项工作，特别是基层治理取得了初步成效。

编辑：祝玉娇 审编：chengfang