四川：社会力量延展了民政服务民生的臂膀 ——加快社会组织与民政事业深入融合发展

“遂宁创新社会组织与民政融合发展，于群众而言，得到了实惠，增强了获得感。13项民政公共服务除殡葬服务外，全部由社会组织参与提供。于政府而言，转移了职能，赢得了民心。通过社会组织提供的16项事务性服务，为政府做好‘减法’。于民政工作而言，增添了力量。通过引导社会组织、专业社工进入民政领域，给民政工作做好‘加法’。”四川省遂宁市委非公经济和社会组织工委专职副书记田贵凡对记者说。

自去年7月起，遂宁市安居区在市民政局的支持和指导下，率先启动推进“三加·一改革”，探索社区治理新模式试点，即通过“社会组织+社区”“社会工作+社区”“互联网+社区”和社区公共服务改革，对现有社区提档升级，着力补短板，抓住社区治理“兴奋点”和社区“关注点”，大幅提升当地民政工作效能。而这，仅是遂宁市发挥社会组织力量延展民政工作能力的一个缩影。

发挥社会力量

助力民政工作多点开花

在遂宁市民政局，记者看到这样一组数字：短短一年多时间里，遂宁由社会力量举办的养老机构增加到37个，床位数8037张，占全市床位总数的28.1%。船山区，培育出龙头性社会组织，实现36个城市社区居家养老连锁服务。安居区，在15个乡镇开展居家养老服务。全市基层老年协会达2092个，建会率达98.1%。遂宁的社会组织逐步成为养老服务的主体。

在留守儿童保护方面，遂宁市依托村级小学建立社工站，通过购买服务引入社工机构，开展家庭、学校、社区、社工“四个圈层”的社会关爱保护服务。通过落实家庭责任，劝导共同生活、务工回引等方式，遂宁市农村留守儿童一年内从42347名下降至36115名，减少14.7%。

在助力脱贫攻坚上，遂宁通过购买服务，实施“牵手同行”“希望芋禾”“活力四益湾”等扶贫社会工作项目6个。实施“助脱贫、公益行”社工志愿服务进基层系列活动，陆续推出50场活动，辐射贫困村、村级小学、福利机构30余个，通过宣讲党的十九大精神、走访慰问、以购代扶等方式，开展感恩奋进教育和文明新风倡导，约5000人次受益。扶贫社会工作聚焦贫困户“要我脱贫”“坐等脱贫”等问题，通过“错位发展”“助力补位”，打好政府脱贫“配合战”。

在加强基层民政服务能力建设上，遂宁更是充分发挥社会组织、社会工作力量主体作用，立体化综合施策，解决基层服务能力不足问题。选择在安居区8个社区启动基层治理“三加·一改革”试点，投入560万元，引入社会组织和专业社工到社区提供服务，促进基层服务能力提升。

此外，对于民政系统存在“老部门”“老人员”“老业务”“老政策”“老观念”制约事业发展的“五老现象”，遂宁还尝试引入社会组织和社工专业理念、手法化解“五老现象”。在民政福利机构服务中，市救助管理站、市未保中心、市儿童福利院引入社工机构服务;在民政信息化建设中，依托成都颐康、遂宁尊爱等养老机构开展智能化居家养老服务;在推进“文化民政”建设中，与大学生志愿者协会等组织合作，创立“红色书屋”等民政文化品牌。

这些显著的变化，正来自遂宁在社会力量参与民政服务上的快速迈进和发展。遂宁探索社会组织、专业社工和民政事业融合发展的路子，与坚持以人民为中心思想、与践行“民政为民、民政爱民”工作理念、与建设“五个民政”、与促进现代民政转型升级高度契合，给了遂宁民政工作开辟了一片新天地。

让渡发展空间

社会组织获得持续动能

“以前，我们很多民政工作人员在走村入户时工作手段不多，甚至不如现在社会上的一些公司对新技术新手段用得快、用得好。而老百姓有需求，所以，遂宁必须在社工和社会组织培育方面迈出一大步。”田贵凡介绍。为加快社会组织发展，遂宁市委、市政府制定出台《关于进一步促进社会组织改革发展的意见》，让渡发展空间，解决政府放心、放手，社会组织获得持续动能的问题。2017年，遂宁市购买服务资金已达1.78亿元，主要支持社会组织参与居家养老服务、留守群体关爱、基层社会治理、社会救助、助残等与民生民政相关领域的公共服务和公益服务。

为充分发挥社会组织服务中心孵化平台功能，培育社会工作和志愿服务类社会组织。船山区、安居区、蓬溪县、河东新区等地建立社会工作服务中心，大英县建立社会创新中心，为公益服务提供支撑。河东新区为落地的服务组织每个提供2万元补助。蓬溪每年编列100万元财政资金支持社会组织发展。通过培育扶持，完善组织网络，民政部门终于有了招之即来、来之能战的社会组织。

作为社会组织、专业社工、志愿者的“娘家”，遂宁市民政部门在社会组织评先晋优等方面更是予以照顾。近3年来，2个社会组织获省文明办等单位表扬，2名党员获市委表彰，推荐3人作为青联理事。90家社会组织获评3A以上等级，5个支部被命名为示范点。同时，加大整治清理力度，健全红黑名单制度，规范社会组织管理。

2016年12月，遂宁市委在民政局设立副县职专职副书记负责社会组织党建。2017年6月，设立社会组织综合党委，组建10个党支部、覆盖49个直接登记组织和50个脱钩组织，实现民政领域社会组织党建全覆盖。同时，在全市持续开展“高举旗帜跟党走、百家组织公益行”系列主题活动。通过党建引领，确保围绕民政主业服务的社会组织坚定政治方向，与党委、政府和民政部门始终保持同心、同向、同行，不忘初心，永跟党走。

编辑：甘再松 审编：QM