民政部办公厅关于2017年度社会工作和志愿服务法规政策规划落实情况的通报

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

根据《民政部办公厅关于建立社会工作专业人才队伍建设情况通报制度的通知》(民办函〔2012〕264号)要求，现将各地2017年贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(中组发〔2011〕25号)、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》(中组发〔2012〕7号)、《志愿服务条例》、《关于支持和发展志愿服务组织的意见》(文明办〔2016〕10号)等法规政策规划有关进展情况通报你们，请相互学习借鉴，认真查找和解决存在的问题与不足，进一步推进本地区社会工作和志愿服务事业发展。

民政部办公厅

2018年2月8日

2017年度社会工作和志愿服务

法规政策规划落实情况

2017年，各地认真贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(以下简称《社工意见》)、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》(以下简称《社工规划》)、《志愿服务条例》、《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等法规政策规划，积极推进社会工作和志愿服务，取得新进展新成绩。社会工作方面，截至2017年，各地共开发了312089个社会工作专业岗位，设置了36485个社会工作服务站，成立了7511家民办社会工作服务机构和750家社会工作行业协会。全国取得助理社会工作师和社会工作师证书的人员共326574人。2017年，各地社会工作投入资金量达51.1亿元。志愿服务方面，截至2017年，各地登记的名称中含有“志愿”或“义工”字样的志愿服务组织达11328家，成立志愿服务团队近56.8万个，建立志愿服务站点91975个。全国志愿服务信息系统中注册的志愿者超过7643万人。各地累计志愿服务时间超过13.7亿小时。2017年，志愿服务工作投入资金量约5.4亿元。

一、政策落实与创新情况

各地进一步落实《社工意见》和《社工规划》。2017年，内蒙古出台推进社会工作专业人才队伍建设意见，四川出台社会工作专业人才队伍建设“十三五”规划，吉林将社会工作专业人才队伍建设纳入本省高层次人才队伍建设五年计划。截至目前，全国30个省(区、市)出台并落实了加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见或专项规划，覆盖中央和地方的社会工作发展综合性政策与规划体系进一步完善。

各地针对社会工作发展重点领域和关键环节，积极协调或配合有关部门创制政策。河北、江西、山东、四川、云南、甘肃等地出台引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚意见。北京、湖南、广东、四川等地出台引导社会工作参与基层民政能力建设、精准救助、社区建设等民生民政工作的专项意见。内蒙古、辽宁、黑龙江、福建、甘肃、青岛等地出台“三社联动”、创新基层社会治理推进意见或试点指引。山西、四川、云南等地出台引导社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中发挥作用意见。山西、黑龙江、江苏、安徽、河南、广西、重庆等地出台青少年事务社会工作专业人才队伍建设实施意见。安徽、河南、四川等地出台禁毒社会工作者队伍建设意见。江西等地出台社会工作参与社区矫正意见。江苏、贵州等地出台工会社会工作者队伍建设意见。北京、山西、江苏、湖北、陕西、甘肃、新疆生产建设兵团等地出台加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障意见。天津、河北、黑龙江、浙江、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、青海等地围绕部门协作、购买服务、机构建设、人才使用和继续教育等关键环节创制政策，针对性破解本地社会工作发展问题，夯实社会工作发展基础。

各地围绕推进志愿服务法治化、发展志愿服务组织、实施志愿服务记录制度、推进志愿服务信息化建设、深化志愿服务实践，不断完善相关政策制度。天津、辽宁出台本地志愿服务条例。北京、天津、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、河南、湖北、湖南、重庆、云南等地联合有关部门印发了宣传贯彻《志愿服务条例》的通知。北京、黑龙江、江西、湖南、广东、广西、四川、宁夏、新疆等地出台关于支持和发展志愿服务组织的专项意见。重庆出台了《重庆市志愿服务记录办法》。广西发文进一步推进志愿者注册工作，并出台了《广西壮族自治区志愿服务管理办法(试行)》。甘肃发布《志愿服务评估通用要求》。内蒙古、安徽、重庆、贵州等地联合有关部门印发关于在全省(市)推广使用全国志愿服务信息系统的通知。北京、江苏、山东、重庆、甘肃等地印发文件推进社区、脱贫攻坚、助残、健康等领域志愿服务发展。江西、重庆、贵州等地印发推进公共文化设施开展学雷锋志愿服务的有关文件。江苏、山东、广东、贵州等地出台开展志愿服务宣传交流与项目大赛的有关文件。

二、机构建设与岗位开发情况

(一)行政管理机构设立情况。截至2017年底，北京、黑龙江、上海、浙江、广东、重庆、宁夏和青岛、深圳民政部门设立了社会工作处室。

天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、贵州、云南、西藏、陕西、青海、新疆和宁波、大连民政部门在相关处室加挂了社会工作处牌子。内蒙古、贵州和新疆在省级层面成立了社会工作事业单位。43个地级市和106个县区在民政局设立了社会工作处(科、股)。

(二)社会工作专业岗位开发情况。截至2017年底，各地在城乡社区、相关事业单位和社会组织等共开发设置了312089个社会工作专业岗位，比2016年增长38643个。从全国来看，乡镇、街道和社区设置的社会工作专业岗位共有232021个，约占74.3%;民政部门作为业务主管单位的社会组织设置的社会工作专业岗位共有40319个，约占12.9%;民政事业单位设置的社会工作专业岗位共有21593个，约占6.9%;行政机关设置的社会工作专业岗位共有10251个，约占3.3%;其他类型的社会工作专业岗位7905个，约占2.5%。其中，北京、天津、上海、江苏、广东社会工作专业岗位总量超过2万个，辽宁、浙江、安徽、山东社会工作专业岗位总量超过1万个。

表1：2017年社会工作专业岗位开发情况表

省（区、市）

2017年总量（个）

 

省（区、市）

2017年总量

（个）

 

省（区、市）

2017年总量

（个）

北京

69333

安徽

15025

四川

3417

天津

20492

福建

3362

贵州

907

河北

1580

江西

2925

云南

6065

山西

1131

山东

14965

西藏

7

内蒙古

2952

河南

2134

陕西

532

辽宁

10093

湖北

4073

甘肃

146

吉林

3723

湖南

5809

青海

336

黑龙江

2583

广东

29440

宁夏

205

上海

48131

广西

4346

新疆维吾尔自治区

1195

江苏

32420

海南

294

新疆生产

建设兵团

634

浙江

14456

重庆

9378

总计

312089

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。)

(三)社会工作服务站(科室、中心)设置情况。截至2017年底，各地在城乡社区、相关事业单位和社会组织等共设置社会工作服务站(科室、中心)36485个。

表2：2017年社会工作服务站(科室、中心)设置情况表

省（区、市）

2017年总量

（个）

 

省（区、市）

2017年总量

（个）

 

省（区、市）

2017年总量

（个）

北京

4334

安徽

2308

四川

927

天津

2535

福建

591

贵州

198

河北

96

江西

542

云南

20

山西

167

山东

3844

西藏

-

内蒙古

250

河南

647

陕西

248

辽宁

80

湖北

976

甘肃

40

吉林

324

湖南

1394

青海

39

黑龙江

793

广东

2616

宁夏

10

上海

172

广西

609

新疆维吾尔自治区

81

江苏

1592

海南

84

新疆生产

建设兵团

65

浙江

8584

重庆

2319

总计

36485

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏未填报社会工作服务站设置相关数据。)

(四)社会工作行业协会成立情况。截至2017年底，各地共成立了31个省级、201个地市级和518个县级社会工作(者)协会(联合会)，各级社会工作行业协会共750家。

表3：2017年社会工作协会成立情况表

省（区、市）

省级社会工作协会总量

（个）

地市级社会工作协会总量（个）

县级社会工作协会总量

（个）

 

省（区、市）

省级社会工作协会总量

（个）

地市级社会工作协会总量

（个）

县级社会工作协会总量

（个）

北京

1

16

122

湖南

1

10

18

天津

1

1

-

广东

5

18

31

河北

2

6

-

广西

1

5

2

山西

-

2

1

海南

1

1

-

内蒙古

1

13

29

重庆

1

6

-

辽宁

-

3

8

四川

-

13

29

吉林

1

4

3

贵州

1

-

1

黑龙江

2

4

-

云南

-

1

2

上海

1

13

5

西藏

-

-

-

江苏

1

7

24

陕西

1

9

4

浙江

2

11

70

甘肃

1

4

3

安徽

1

8

37

青海

2

6

3

福建

1

5

14

宁夏

1

1

2

江西

1

5

12

新疆维吾尔

自治区

-

3

8

山东

1

9

70

新疆生产

建设兵团

-

11

-

河南

-

2

5

总计

31

201

518

湖北

-

4

15

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、云南、新疆、新疆生产建设兵团未填报部分社会工作行业协会相关数据。西藏未填报社会工作行业协会相关数据。)

(五)民办社会工作服务机构发展情况。截至2017年底，各地共成立7511家民办社会工作服务机构，比2016年增长1631家。其中，广东民办社会工作服务机构总量超过1400家，江苏、浙江、四川民办社会工作服务机构总量超过500家。

表4：2017年民办社会工作服务机构发展情况表

省（区、市）

2017年总量

（家）

 

省（区、市）

2017年总量

（家）

 

省（区、市）

2017年总量

（家）

北京

469

安徽

231

四川

638

天津

81

福建

277

贵州

80

河北

67

江西

145

云南

199

山西

51

山东

414

西藏

-

内蒙古

185

河南

173

陕西

160

辽宁

40

湖北

159

甘肃

16

吉林

213

湖南

310

青海

45

黑龙江

136

广东

1406

宁夏

55

上海

156

广西

110

新疆维吾尔自治区

80

江苏

558

海南

34

新疆生产

建设兵团

-

浙江

818

重庆

205

总计

7511

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏、新疆生产建设兵团未填报民办社会工作服务机构相关数据。)

(六)志愿服务组织发展情况。截至2017年底，在民政部门依法登记的、名称中含有“志愿”或“义工”字样的志愿服务组织达11328家，单位和社区内部成立志愿服务团队567537个，全国志愿服务站点总量达91975个。

表5：2017年在民政部门依法登记的志愿服务组织情况表

省（区、市）

依法登记、名称中含有“志愿”或“义工”字样的志愿服务组织数（家）

 

省（区、市）

依法登记、名称中含有“志愿”或“义工”字样的志愿服务组织数（家）

 

省（区、市）

依法登记、名称中含有“志愿”或“义工”字样的志愿服务组织数（家）

北京

127

安徽

202

四川

393

天津

58

福建

287

贵州

137

河北

226

江西

232

云南

124

山西

126

山东

525

西藏

22

内蒙古

192

河南

216

陕西

215

辽宁

158

湖北

247

甘肃

107

吉林

263

湖南

433

青海

61

黑龙江

156

广东

826

宁夏

93

上海

196

广西

130

新疆维吾尔自治区

83

江苏

4626

海南

55

新疆生产

建设兵团

15

浙江

669

重庆

128

总计

11328

(注：此表统计口径为在民政部门依法登记的、名称中含有“志愿”或“义工”字样的社会组织数。其中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏与新疆生产建设兵团未填报相关数据，根据中国社会组织网查询结果直接录入。)

表6：2017年单位和社区内部成立的志愿服务团队、志愿服务站点发展情况表

省（区、市）

单位和社区内部成立的志愿服务团队总量（个）

志愿服务站点总量

（个）

 

省（区、市）

单位和社区内部成立的志愿服务团队总量（个）

志愿服务站点总量

（个）

北京

61857

3140

湖南

1380

521

天津

11020

1947

广东

22792

13600

河北

14100

197

广西

17207

3280

山西

2870

783

海南

28365

179

内蒙古

2997

568

重庆

7278

6500

辽宁

9113

2475

四川

58

5591

吉林

1000

5128

贵州

17307

390

黑龙江

23913

6772

云南

28365

233

上海

23618

828

西藏

-

-

江苏

20002

13650

陕西

17489

837

浙江

127182

4200

甘肃

4414

410

安徽

8692

3793

青海

4000

390

福建

44629

2455

宁夏

559

539

江西

17110

3090

新疆维吾尔自治区

3986

1680

山东

14142

2741

新疆生产

建设兵团

896

356

河南

29896

2502

总计

567537

91975

湖北

1300

3200

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏未填报相关数据。)

三、人才培养、评价与激励保障情况

(一)社会工作人员培训情况。2017年，各地大规模组织开展各类社会工作专业培训，参训人员总量达682545人次，比2016年增加156170人次。其中，北京、江苏、浙江、山东、广东、四川培训社会工作人员超过3万人次。

表7：2017年社会工作人员培训情况表

省（区、市）

2017年总量（人次）

 

省（区、市）

2017年总量

（人次）

 

省（区、市）

2017年总量

（人次）

北京

33502

安徽

13629

四川

133278

天津

16803

福建

8563

贵州

8111

河北

4589

江西

9570

云南

6000

山西

4393

山东

30012

西藏

-

内蒙古

14917

河南

28582

陕西

6313

辽宁

5640

湖北

18073

甘肃

1100

吉林

1846

湖南

18463

青海

365

黑龙江

7321

广东

112331

宁夏

1943

上海

29543

广西

9370

新疆维吾尔自治区

850

江苏

48000

海南

290

新疆生产

建设兵团

958

浙江

85566

重庆

22624

总计

682545

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏未填报社会工作人员培训相关数据。)

(二)持证社会工作人员情况。截至2017年底，全国取得助理社会工作师和社会工作师证书的人员共326574人，比2016年增长39207人。其中，广东持证社会工作人员超过6万人，北京、江苏、浙江超过2万人，辽宁、上海、福建、山东、四川、陕西超过1万人。

表8：2017年取得全国社会工作者职业水平证书人员情况表

省（区、市）

2017年数量

（人）

总量

（人）

 

省（区、市）

2017年数量（人）

总量

（人）

北京

1759

26841

湖南

884

7040

天津

683

7240

广东

6178

64836

河北

481

5044

广西

344

3889

山西

614

3734

海南

58

468

内蒙古

521

2533

重庆

881

6459

辽宁

1610

12433

四川

1438

11850

吉林

565

6353

贵州

189

1334

黑龙江

531

5026

云南

373

3139

上海

2343

16912

西藏

7

32

江苏

5066

42656

陕西

2766

12780

浙江

3958

26414

甘肃

299

1783

安徽

946

8463

青海

41

401

福建

1249

10358

宁夏

230

1150

江西

340

3491

新疆维吾尔

自治区

181

2115

山东

2450

15393

新疆生产

建设兵团

67

564

河南

725

6459

总计

39207

326574

湖北

1430

9384

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。)

(三)社会工作专业人才资源情况。截至2017年底，全国社会工作专业人才资源总量为1025757人。

表9：2017年社会工作专业人才资源情况表

类别

2017年总量

（人）

 

类别

2017年总量

（人）

民政

499928

教育

40271

公安

48268

人力社保

90563

司法行政

81869

卫生计生

37080

扶贫

8189

信访

14197

工会

22187

妇联

33071

共青团

106000

残联

29804

综治

14330

总计

1025757

(注：社会工作专业人才资源统计口径参照《中央组织部办公厅民政部办公厅关于开展全国社会工作专业人才资源统计的通知》(民办函〔2016〕151号)。)

(四)志愿者注册情况。截至2017年底，在全国志愿服务信息系统中注册的志愿者人数超过7643万人。

表10：2017年志愿者注册情况表

省（区、市）

在全国志愿服务信息系统中的注册志愿者数（人）

 

省（区、市）

在全国志愿服务信息系统中的注册志愿者数（人）

 

省（区、市）

在全国志愿服务信息系统中的注册志愿者数（人）

北京

4078226

安徽

4039767

四川

275381

天津

89332

福建

3802543

贵州

2819757

河北

4372788

江西

23086

云南

1675130

山西

1120000

山东

2564190

西藏

1181

内蒙古

1879894

河南

10090000

陕西

2210161

辽宁

2137452

湖北

1827479

甘肃

635776

吉林

749686

湖南

55822

青海

94270

黑龙江

2332130

广东

8300000

宁夏

536368

上海

3810929

广西

923768

新疆维吾尔自治区

28573

江苏

42013

海南

815171

新疆生产

建设兵团

86000

浙江

9526518

重庆

5493365

总计

76436756

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏未填报注册志愿者相关数据。)

(五)志愿者培训情况。2017年，各地培训志愿者超过261万人次。

表11：2017年志愿者培训情况表

省（区、市）

2017年总量（人次）

 

省（区、市）

2017年总量（人次）

 

省（区、市）

2017年总量

（人次）

北京

13137

安徽

125533

四川

52088

天津

886556

福建

9633

贵州

2720

河北

130

江西

10312

云南

1584

山西

27146

山东

82835

西藏

932

内蒙古

6370

河南

35015

陕西

22334

辽宁

1650

湖北

10057

甘肃

610

吉林

1000

湖南

64417

青海

1020

黑龙江

33969

广东

210000

宁夏

803

上海

29450

广西

67300

新疆维吾尔

自治区

1800

江苏

420000

海南

143

新疆生产

建设兵团

547

浙江

324345

重庆

171425

总计

2614861

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。)

(六)志愿服务记录开展情况。截至2017年底，全国共有1657个县(市、区)、14062个街(镇)、69651个社区和102931个单位开展了志愿服务记录工作。各地累计志愿服务时间已超过13.7亿小时。

表12：2017年志愿服务记录工作开展情况和累计志愿服务时间表

省（区、市）

县（市、区）总量（个）

街（镇）总量（个）

社区总量

（个）

单位总量

（个）

北京

16

331

3140

3887

天津

16

244

5260

579

河北

45

377

683

23

山西

23

202

1245

267

内蒙古

60

189

481

1410

辽宁

21

240

1160

12

吉林

60

-

1448

-

黑龙江

128

701

2992

530

上海

16

120

604

2000

江苏

72

805

8934

1322

浙江

90

1075

4685

4142

安徽

92

902

3285

2589

福建

85

1103

2455

44629

江西

100

961

2670

3217

山东

130

1226

6144

3329

河南

77

811

3957

10788

湖北

25

262

2404

1467

湖南

25

276

1193

1590

广东

58

717

4206

6261

广西

110

213

1070

3030

海南

27

218

179

17

重庆

40

906

4181

3222

四川

48

688

2675

978

贵州

11

184

323

-

云南

21

253

347

22

西藏

-

-

-

-

陕西

54

261

1614

4026

甘肃

86

271

862

1402

青海

76

260

754

1001

宁夏

27

239

539

805

新疆维吾尔

自治区

15

12

123

318

新疆生产

建设兵团

3

15

38

68

合计

1657

14062

69651

102931

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。吉林、贵州未填报部分数据，西藏未填报相关数据。)

表13：2017年志愿服务时间情况表

省（区、市）

截至2017年底本地区志愿服务总时数(小时)

 

省（区、市）

截至2017年底本地区志愿服务总时数(小时)

 

省（区、市）

截至2017年底本地区志愿服务总时数(小时)

北京

209631718

安徽

12686234

四川

48712022

天津

10103940

福建

49544768

贵州

48213292

河北

38077435

江西

91362743

云南

35736362

山西

5120000

山东

24147073

西藏

-

内蒙古

9297009

河南

52456314

陕西

2210161

辽宁

590799

湖北

4412003

甘肃

2950215

吉林

1091225

湖南

54248

青海

80297

黑龙江

220400069

广东

200000000

宁夏

525187

上海

3617812

广西

27030650

新疆维吾尔

自治区

30461

江苏

134156600

海南

15053932

新疆生产

建设兵团

970000

浙江

74248772

重庆

48819109

总计

1371330450

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏未填报相关数据。)

四、资金投入情况

(一)财政资金、福彩公益金和社会资金对社会工作投入情况。2017年，各地社会工作投入资金量达51.1亿元，其中，广东社会工作投入超过18亿元，上海社会工作投入超过13亿元。北京、天津、江苏、浙江、山东、重庆、四川社会工作投入超过1亿元。

表14：2017年社会工作资金投入情况表

省（区、市）

2017年投入资金总量

（万元）

 

省（区、市）

2017年投入资金总量

（万元）

北京

26230

湖南

9501

天津

21265

广东

186150.6

河北

1232.2

广西

3570

山西

556

海南

1755.93

内蒙古

5097.4

重庆

19494

辽宁

435

四川

12413

吉林

1617

贵州

163

黑龙江

936

云南

360

上海

136868

西藏

-

江苏

21350

陕西

897

浙江

16166

甘肃

1170

安徽

6118

青海

1200

福建

7229

宁夏

1101.9

江西

1025

新疆维吾尔

自治区

300

山东

16250

新疆生产

建设兵团

130

河南

5871

总计

511022.03

湖北

4570

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。西藏未填报社会工作资金投入相关数据。)

(二)财政资金、福彩公益金和社会资金对志愿服务投入情况。2017年，各地志愿服务工作投入资金量约5.4亿元，其中用于购买志愿服务运营管理的资金超过1.5亿元。

表15：2017年志愿服务工作资金投入情况表

省(区、市)

财政资金

（万元）

福彩公益金

（万元）

社会资金

（万元）

其中用于购买志愿服务运营管理的资金投入量（万元）

北京

120

-

-

-

天津

1780

-

-

-

河北

320

-

-

-

山西

17

17

98

17

内蒙古

51

24

-

4

辽宁

0

427

0

300

吉林

720

0

0

30

黑龙江

163

147

53

25

上海

386

63

2200

449

江苏

1200

400

3330

500

浙江

1955

724

1222

378

安徽

1945

265

251

383

福建

3729

15

38

2615

江西

862

300

212

0

山东

643

172

568

56

河南

500

340

0

40

湖北

967

1091

124

134

湖南

1207

103

10

455

广东

4000

5000

5000

8000

广西

30

205

900

105

海南

310

0

0

0

重庆

2159

237

554

31

四川

3089

74

219

465

贵州

109

15

1078

10

云南

156

15

0

10

西藏

-

-

-

-

陕西

92

85

145

0

甘肃

420

142

0

562

青海

-

17

-

11

宁夏

0

79

360

200

新疆维吾尔

自治区

57.3

300

0

300

新疆生产

建设兵团

0

178

200

30

合计

26987.3

10435

16562

15110

(注：此表中辽宁、山东、浙江、福建、广东5省统计数据包含相应计划单列市。北京、天津、河北、内蒙古、青海未填报部分数据，西藏未填报相关数据。)

编辑：涂传博 审编：admin