精细化管理，让城市烟火气升腾

青海新闻网·大美青海客户端讯 “新千美食街这边晚上根本走不了路，烟熏火燎的。”“占道经营让人行通道变窄了，市容也变差了，路面变得乱七八糟的，希望你们予以关注。”近年来，“中国最具幸福感城市”“国内旅游热门目的地”等城市名片为西宁源源不断地集聚人气与活力，“地摊经济”“夜经济”等新业态持续释放消费潜能，但随之而来的无序摆摊影响市容环境、游商占道妨碍群众通行等问题日渐成为城市管理的痛点堵点，也是群众投诉反映的高频事项。如何找到一条既保障市民出行安全通畅，又兼顾民生需求的治理之策，成了摆在城市管理者面前的重要课题。

面对这一头连着民生福祉，一头牵着经济发展的难题，市城管局主动作为，以“有诉必应马上办”工作机制为牵引，疏堵结合为措施，交出了一份既顾市容市貌“面子”工程又顾民生发展“里子”的高分答卷。

“限时外摆”，打造店外经营新模式

城东区新千美食街等特色餐饮街区在旅游旺季往往“一桌难求”，商户店外经营过度占用公共空间影响行人通行、地面油污影响环境卫生等问题成为街区品质提升的“短板弱项”。

面对这一关乎市容市貌的老大难问题，城东区城管局通过现场实地勘查、精准设置外摆条件、简化外摆申请流程、签订市容环境责任书等方式，允许大街、小巷内的餐饮门店4月25日至10月8日期间，每日12:00至14:30、18:00至22:00可有序开展店外临时经营，惠及沿街餐饮门店近300家，确保“繁荣”“市容”两不误。

城东区城管局的做法，是全市城管部门坚持“管而不死、放而不乱、治而有序”的治理目标，与县(区)城管部门同向发力、同题共答的缩影之一。全市城管部门创新推行“商业限时外摆”“潮汐摊位”等“一地一策”模式，通过实行分区管控、盘活闲置区域、规整零散摊点，解决人车拥堵、摆摊无序等问题，因地制宜满足商户经营、市民出行需求，打造占道经营治理新路子，推动基层治理、民生需求、市场经营互利共生发展。

如今，每年夏季的新千美食街，人潮涌动，烟火气充盈，这是全市城管部门因地制宜整治市容市貌兼顾民生需求的成果，更是“有诉必应马上办”的生动实践。

“一圈一策”，促进商圈治理精细化

城西区是全市商圈最密集的城区，也是实施精细化城市管理难度较大的地区之一。

为让城西区11处商圈在不影响市民生活秩序的前提下带动夜经济高速发展，城西区城管局以“匠心筑城 绣花先锋”党建品牌为依托，探索“党建+联合治理”新模式，在城西区力盟商圈试点“流动商贩定区域”管理，成立城西区商圈夜经济管理专班，把商圈负责人、物业公司、商户代表嵌入商圈治理网格，构建联席会议、联合审批、联合执法等新机制，实现商圈活动方案部门共审、外摆运行情况实地共查，热点难点问题多方共解，有序引导流动商贩特色经营，规划食品、潮玩、服饰等特色经营区域，设置固定摊位近180个，临时性摊点近40个，精细打造商圈“烟火气”。

夜幕降临，力盟步行街上的小摊贩开始出街，各种买卖小摆件、潮玩、玩具的摊位现身街头，市民走走停停，共享城市治理的人性化、精细化。

设置“潮汐摊位”，吹起流动经营文明风

说起“潮汐摊位”，许多市民都表示不知道，可要说起朝阳十字附近居民区的集中摆摊区域，住在附近的居民都点头称赞。

“潮汐摊位”是什么?“潮汐摊位”是指在不影响卫生和安全的前提下，由政府主管部门在流动摊贩较为集中的地方，选择适宜场所划为集中固定经营场所。因其推行有收有放、明确管控时间和范围，如同潮汐一般而得名。

城北区朝阳十字周边居民小区集中，流动商贩在早中晚高峰期间的占道经营曾经严重影响交通。城北区城管局主动靠前、直面问题，多次前往现场调研，根据辖区实际情况，制定了“潮汐摊区”解决方案，在瑞景河畔、朝阳财富广场、九州河畔三处闲置地块设置“潮汐摊位”45个，按照餐饮、百货、瓜果、蔬菜合理划分摆摊区域和出摊时段，推行“自治共管”，鼓励商贩自主推选出一名管理者，协助城管人员规范摊位，履行环境卫生区域责任，实现了摊贩从被动管理向主动规范转变，既缓解了城市管理压力，又满足了市民的消费需求。

自从有了潮汐摊位，流动摊贩有了固定的“家”，卖菜不再“东躲西藏”，市民顺道买菜也方便了，摊贩生意更好了。“潮汐摊位”既规范了城市管理，又创造了更多就业岗位。不仅丰富了群众的夜生活，也让流动摊贩找到了“归属感”，有效缓解了以往占道经营的乱象。

柔性执法，让城市管理更有温度

一直以来，临时摊贩一管就“死”、一放就“乱”现象成为城市管理者最头疼的问题。如何规避和解决这一问题?全市城管部门从探索柔性执法开始，增进商贩与执法人员之间的信任和理解，让摊贩与城管从“你赶我躲”变成“和谐相处”。

全市城管部门从实行分区管控、开设自产自销摊点、动态调整设摊点位、强化联动执法保障等十个方面联动，为基层治理提供了遵循。在此过程中，执法人员落实“首违免罚”“轻微不罚”措施，更多采取主动服务、靠前疏导、劝告提醒等手段，增进了商贩与执法人员之间的信任和理解。

围绕居民小区、医院校园周边等游商占道经营高发频发区域，全市城管部门采取高峰定岗值守、延长执法时间等措施，引导游商入市入点经营，切实保障了行人和车辆路权，取得了“便民利民不扰民”的治理效果。

城市是人民的城市，城市管理为的是人民。如今的西宁街头，“绣花功”一样的精细化城市管理正在处处实践，精致到让每一个摊贩找到归处，让每一个市民感受到城市温度，让人文关怀贯穿每一个执法者的执法过程中，共同打造幸福西宁的城管样本，为现代化新青海建设的西宁实践提供更多力量源泉。

编辑：卜元 审编：陈莫楠