瞭望｜社工升级

“传统印象中的‘社区居委会大妈’已悄然退出历史舞台，如今的社区工作者队伍正快速转型，更趋年轻化、高学历化。”

“社区工作者队伍的能力素质，决定其协调资源、解决问题的效能，影响其保障社区和谐稳定的水平。各地运营社工学院等有益探索，有助于推进社区工作人才队伍的职业化建设。”

“职业发展和激励机制的不断完善，代表着政府和社会各界对于社区工作者职业价值的认可。这就像一颗‘定心丸’、一剂‘强心剂’，让我们更好扎根社区、安心工作。”

60万，82.9万，89万，149.9万，188.9万……2020～2024年，社会工作者职业水平考试报名人数快速增长，5年间增长215%。

天津青年光仪，将这场考试纳入了自己的职业生涯规划。她2023年从天津师范大学社会工作专业研究生毕业，来到天津市河东区大直沽街汇贤里社区，成为一名社区工作者。

“我本硕7年学的都是社会工作专业，能清晰地感到，这个专业越来越‘热’。”光仪说，入职不到一年，已经有不下十人向她咨询就业经验。

基层安则天下安。抓好基层治理现代化这项基础性工作，重在社区。

“社区工作者是社会工作者的重要组成部分，通常包括社区党组织成员和社区居委会成员中的专职人员，以及社区专职工作人员。”东北大学城乡社区建设研究院院长张雷说，社区是基层利益诉求、矛盾纠纷的集聚点，社区工作者直面大量繁杂的基层治理问题，其履职水平直接决定我国基层治理水平。

近年来，一系列旨在夯实基层治理力量的制度安排，围绕做好社区工作展开。

顶层设计方面，2017年6月，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》印发，这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件;

2021年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》印发，提出“统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”;

2024年4月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》(以下简称《意见》)印发，成为第一个专门加强社区工作者队伍建设的中央文件。

机构设置方面，2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，明确组建中央社会工作部，作为党中央职能部门。此后，地方机构改革全面推进，截至2024年2月，全国所有省份均已组建党委社会工作部门，以党建引领基层治理和基层政权建设。

与光仪同在天津河东区的郭莉，是大王庄街十三经路社区党委书记、居委会主任，从事社区工作已9年。天天和居民打交道，她从需求端感受到社区工作者这一职业的吸引力与日俱增。

最近，郭莉所在的社区发起全民健身项目，链接辖区内的羽毛球馆开展共建活动。在了解居民需求时，她和同事们发现，社区内的不同群体对羽毛球活动的诉求各异。

“老年居民希望在活动中获得关节养护知识，家有中、高考生的居民要求尽量结合体育测试标准，商务楼宇的白领们提出想请专业教练办对抗赛。”郭莉说，诉求多元化给社区工作带来新挑战，满足居民的个性化需求，要求社区工作者具备更强的社会工作能力，更精细地开展工作。

数据显示，截至2020年底，全国共有城乡社区工作者433.8万人。其中，16.2万人取得社会工作者职业水平证书。

“社区连着千家万户。为夯实基层治理力量，更多资源正在向社区倾斜：多地优化人才培养机制，加强青年人才储备建设;强化素质培训，为社区工作者‘充电’赋能;打破晋升‘天花板’，为优秀社区工作者提供更多发展机会。”北京市委党校(北京行政学院)社会学教研部副教授谈小燕说，如今，社区工作越来越有奔头。

社区来了年轻人

最近两年，孙学翠年年都有“新徒弟”。

作为天津市西青区大寺镇福特纳湾社区党委书记、居委会主任，孙学翠带领着一支10人的社区工作者队伍，其中7名是“90后”。

出生于1997年的高文文，2024年9月新入职福特纳湾社区。这两个月，师父孙学翠经常带着她入户走访，“手把手地教”。

福特纳湾社区成立于2014年，是大型商品房社区，共有居民2470户、5588人，人员构成相对复杂。工作伊始高文文遇到的困难是“有的居民对我不熟悉，问‘凭啥配合你工作?’”

“信而后建。你得耐心和居民唠家常，不能生硬地盘问信息。站在门口不叫入户，坐到人家沙发上、聊上了天，才能慢慢建立信任。”师父孙学翠将多年社区工作总结出的沟通技巧倾囊相授。

“西青区是天津环城区，社区事务形式多样。这样‘老带新’‘传帮带’的故事还有很多。”西青区委社会工作部副部长崔秀玲介绍，西青区社区有商品房、公租房、撤村建居、村居并行等多种模式。自2020年至今，社区居委会数量则由73个增加到146个。为尽快补足基层治理人力，当地吸纳了大量青年社区工作者。据统计，西青区现有社区工作者1558人，其中35周岁及以下社区工作者1051人，占比约67.5%。

为做好社区工作队伍的梯队建设，西青区委社会工作部既立足社区需求，充实人员数量;又根据年龄结构，优化使用方式。

社区工作实践性强，“人熟地熟是一宝”，各区此前向各街镇、各社区选派社区工作者时，更多考虑就近就便。“随着青年社区工作者大幅增加，我们有意识地采取‘老社区进新人、新社区调老人’方式，培育青年人快速成长。”崔秀玲说。

“比如福特纳湾社区属于老社区，原有的资深社区工作者被调到新建的金瀚园社区和洛卡小镇社区任副职;福特纳湾社区的现任‘两委’班子成员和从事社区工作5年以上经验丰富、表现突出的社区工作者，都需要收新入职的社区工作者当‘学徒’。”西青区大寺镇副镇长赵悦说。

不仅天津，在全国多地，社区工作者岗位吸引了大量年轻人加入。

2023年7月，山东省菏泽市东明县公开招聘100名40周岁以下的社区工作者，3888名考生参与竞争。2024年4月，江苏省南京市雨花台区公开招聘98名年龄在40周岁以下的社区专职工作者，报名者多达1.2万余人，且大多为本科及以上学历。

“传统印象中的‘社区居委会大妈’已悄然退出历史舞台，如今的社区工作者队伍正快速转型，更趋年轻化、高学历化。”北京市社会科学院教授于燕燕说。

“这为基层治理现代化注入源源不断的新活力。不少‘90后’‘00后’高学历社区工作者不仅具备专业知识和技能，能够科学地规划、管理社区资源，提高社区服务实效性，还熟练掌握智能化、信息化技术，能够不断创新社区治理方式，提升社区服务便捷度。”谈小燕说。

素质能力全升级

2024年5月，天津市河东区向阳楼街道向阳楼社区党委书记、居委会主任王然遇到个麻烦事：辖区内某失管小区的化粪池堵冒频发，由于没有房屋维修基金，堵塞的管道一直未及时清淘。

“小区已建成20多年，一直没做化粪池管道疏通。近年来小区陆续搬来一些餐饮底商，住宅楼内不少业主不愿意配合筹集资金，问题迟迟难以解决。”王然说。

恰巧此时，王然接到向阳楼街道社工学院的培训通知，到兄弟街道社区学习先进经验。培训中她了解到，该社区遇到类似问题时，社区“两委”成员帮助居民选出楼门长、单元长代表，先商定分摊比例，再达成付费共识。

王然迅速行动，与同事们一起将居民代表组织起来，商讨对策。一次次走访、一次次沟通、一次次协商……经过几个月努力，餐饮底商和住宅业主终于就居住时长、排污量等付费标准达成一致，维修工程顺利启动推进。

作为基层治理力量的重要组成部分，社区工作者的素质能力需求大幅提升。

天津市河东区向阳楼街道办事处副主任刘美在走访向阳楼街道16个社区后发现，不少社区工作者存在本领恐慌，对专业化培训有着迫切需求。

“我找到区委党校和区民政局，请他们会同街道社会工作服务站，对接南开大学、天津理工大学等高校以及共建单位资源，组建社工学院名师库。”刘美说，2023年11月，向阳社工学院成立，成为天津市首家街道级社工学院。

“我们面向社区工作者，建立起三级培训体系。”天津市河东区委社会工作部部长冯静介绍，在区级层面，由区委组织部、区委社会工作部与区委党校合作成立基层治理学院，为社区“两委”成员等社区骨干集中授课;街道层面，社工学院面向承担网格服务、矛盾纠纷化解等专门职能的社区工作者展开培训;社区层面，组织社区工作者定期针对实际问题开展研讨学习。

“目前，天津市已有5个区建立了社工学院，立足社区特色，突出实战实训。社区工作者职业归属感、认同感显著增强，专业知识和技能持续提升。”天津市委社会工作部二处处长刘铎说。

天津的探索，呼应着顶层设计的实践要求。

为加强社会工作者能力建设，4月出台的《意见》提出“健全培训机制”。在此背景下，全国多地依托高校资源，整合学校、机关、街道社区等现有场地，建设社工学院。5月，浙江台州社会工作学院依托台州开放大学成立;7月，山东潍坊社会工作学院依托山东科技职业学院成立;10月，广东省深圳市委社会工作部与深圳开放大学合作共建社会工作学院……

“社区工作者队伍的能力素质，决定其协调资源、解决问题的效能，影响其保障社区和谐稳定的水平。各地运营社工学院等有益探索，有助于推进社区工作人才队伍的职业化建设。”南开大学社会学院教授关信平说。

与9年前刚进社区工作时相比，王然最突出的感受是：“充电”学习有了门路。

“之前遇到‘挠头’的工作只能独自摸索经验。现在的培训针对性、操作性强，内容涵盖应急处突、法律应用、心理疏导、沟通技巧等多方面。”王然说，在不断提升专业素养的过程中，她获得了更强的职业自豪感。

打开向上新去处

距离尹丽艳成为天津市和平区新兴街宣传文化办公室一级主任科员，已过去了两年多时间。此前，她的身份是一名扎根基层13年的社区工作者。

五大道街道安乐村社区党委书记、五大道街道国际公寓第二社区党委书记……这些都是尹丽艳曾经的工作岗位。2022年上半年，她担任社区书记满4年后，参加了天津市从优秀村、社区党组织书记中定向招录公务员的考试，并以全区总成绩第二名考入新兴街道办事处。

“如今，社区工作者的职业晋升路径，更加清晰畅通了。从社区工作人员，到社区党组织书记，再到成为一名公务员，我的成长经历对很多同事形成了正向激励。”尹丽艳说。

“按照正职、副职、工作人员的分类，社区工作者被划分为3岗，并根据任职年限的积累对应18个等级，工资待遇按相应等级递增。根据工作表现，工作人员可以跨入副职、正职序列。”天津市委组织部组织一处处长、一级调研员王志坚介绍，3岗在各自的等级体系内晋升：工作人员对应1～12级，副职对应4-15级，正职对应7～18级，每3年晋升一级。

同时，天津市将社区工作者的年度考核结果、获取全国社会工作者职业水平证书情况、学历等，与晋升等级所需年限挂钩，激励社区工作者加强自身能力建设。

比如，3年内年度考核有两次优秀的，可以提前1年晋级;考取助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师级别的，分别可提前3年、6年和9年晋级;本科学历、硕士学历、博士学历，分别可提前3年、6年和9年晋级。

在此基础上，天津面向社区正职，打开进入公务员和事业编制队伍的晋升通道。

“社区正职所在社区的年度星级评定结果、业绩考核等，是衡量其是否能够参加考试的标准。”王志坚说，“通过考试的社区工作者，待遇按照新的序列进行相应调整。不过，他们可以调任到区属机关及事业单位工作，也可以选择继续做社区书记。”

2021年底，天津市和平区土山花园社区在星级评定考核中获评“五星级社区”。按照当时的政策，五星级社区党组织书记具备转为事业编制的资格。次年6月，时任土山花园社区党委书记、居委会主任的姜楠，通过考核评定转为街道事业编干部，被录用为七级管理岗。现在的她，担任新兴街道新兴南里社区党委书记、居委会主任，仍在她热爱的社区岗位上发光发热。

《意见》明确提出：“加大从优秀社区工作者中招录(聘)公务员、事业单位工作人员力度”，并要求每年拿出一定数量的岗位，对在社区连续工作10年以上、任社区党组织书记满一届、表现优秀的社区党组织书记，可按事业单位公开招聘规定择优聘用为事业单位工作人员，其中特别优秀的，可进一步通过择优调任、换届选举等选拔进街道(乡镇)领导班子。

对此规定，各地纷纷响应、跟进落实。在北京，2024年度面向优秀社区党组织书记和优秀社区工作者定向招聘事业编制人员464人;在陕西，全省将从优秀村(社区)干部中考试录用乡镇(街道)机关公务员155名;在新疆，从社区工作人员中招录(聘)乡镇(街道)公务员和事业编制人员53名……

“夯实基层治理力量，需要社区工作者队伍既安定有序又充满活力。各地结合实际情况建立的社区工作者岗位等级晋升体系，有利于稳定这支队伍的基本面。而面向社区工作者畅通事业编、公务员录用通道，更能以看得见、摸得着的职业发展路径，激发他们的工作热情。”张雷说，推动社区工作者成为能从事一辈子的职业，是健全社区工作者职业体系的最终目标。

“职业发展和激励机制的不断完善，代表着政府和社会各界对于社区工作者职业价值的认可。这就像一颗‘定心丸’、一剂‘强心剂’，让我们更好扎根社区、安心工作。”姜楠说。

编辑：涂传博 审编：益申合