基层反映县级社会工作部难题：都是正科级建制，跨部门协调难度大

近日，最新一期《中国社会工作》刊发的一篇调研报告，分析了县级社会工作部面临的难题与应对思路。

该文作者、江苏省常州市金坛区委社会工作部副部长于水表示，2024年5月，全国各地社会工作部相继挂牌成立并正式运行。因条多、面广、线长、块大，涉及范围广、利益纠葛多、事务多且杂，在运行中也产生了一些客观难题。

一是统而难调。社会工作部负责统筹党建引领基层治理工作，但在协调各方面资源上的力度、广度、深度方面却存在结构性失衡的现象。根据管理学理论与实践，行政力量的推进力度主要受两方面的制约与影响，客观方面包括行政级别、岗位资源，决定了可以调动的资源;主观方面包括领导能力、领导资历，是资源调动的重要影响。省、市层面，只有少数地区社会工作部部长由党委常委兼任。大多数的地区，社会工作部部长由党委秘书长、副秘书长、组织部副部长、政法委副书记等转任或升任，原信访局局长、一般担任社会工作部副部长。相较组织、纪检、宣传、统战、政法等党委部门，社会工作部是唯一未高配的部门。在县域范围内，社会工作部与其他部门同属正科级建制，要协调其他部门共同开展工作，其难度是相当大的。

二是合而难整。社会工作部职责划入民政部门指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，划入机关工委、国资委党委归口承担的行业协会商会党的建设职责，划入宣传部门的志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。上述职责调整中，除城乡基层治理相关职能机构整建制划入外，其他均由原单位部分职责转入。由于多年运行的惯性，工作相互交叉的情况不可避免。加之原来各部门在推进相关工作时，有关治理工作多是结合自身其他业务共同开展，一旦剥离开来独立运作有不小的难度。比如组织部门负责统筹各类基层组织党的建设，与社工部牵头党建引领基层治理职责在实践中难以明确区分边界，与划转到社工部的“两新”组织党建职责需要进一步明确工作关系。

三是贯而难通。经过数轮机构改革，乡镇机构越来越精简，小政府、大社会的改革效应越来越突出，整体效能得到明显提升。但基层反映的一根针穿过千条线的现象没有得到根本解决。仅社会工作而言，其业务由原上级不同条线部门统筹整合而来，但具体落实到乡镇，仍然存在各散一处的现象。有的是党委分管领导，有的是政府分管领导，牵涉到党建、民政、政法、宣传等不同条线，在工作落实中仍然存在各抓一条、各管一段的现象，社会治理的最后一公里尚未真正打通。

参照中央社会工作部的职能介绍，该部作为党中央职能部门，统一领导国家信访局，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，负责全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查，指导社会工作人才队伍建设等。

澎湃新闻注意到，在地方社会工作部组建时，曾有转隶人员表示，有些职能是成建制划转过来的，但工作的内涵、方式和要求也有不同，更加突出统筹整合。还有人认为，新部门工作节奏很快，工作要求也很高，就像“特种兵”一样，需要“一专多能”，将尽快适应新的工作环境和岗位要求。

在前述文章中，于水认为，县级社会工作部作为基层负责社会治理的新部门，承担着承上启下的重要作用，其运行体制机制建立健全尚未完全到位，要注重在这三方面解决问题：

其一，机制要更顺畅。建立全国四级党委社会工作部门组织架构，完成职责划转调整，只是一种“物理反应”，真正要发生“化学反应”，仍需要持续优化社会工作领域机构职能运行管理机制。2024年9月3日，《人民日报》理论版刊发中央社会工作部吴汉圣部长发表署名文章《健全社会工作体制机制》，强调要通过全面深化改革破解社会工作面临许多新情况新任务，其中首要的是从健全体制机制上着力。

县级层面作为直接面对基层、具体执行落实的工作部门，应建立高层次的领导机制，由县级党委常委担任或兼任社会工作部部长，通过领导干部高配，统筹协调跨部门工作任务，解决单一部门无法解决的复杂难题，保障统筹协调职能履行到位，同时鼓励和引导各成员单位在自身职责范围内履职尽责，共同探索社会治理的创新路径。

其二，定位要更清晰。在行政管理的链条上，县级社会工作部更多的是执行、推进、落实。县级社会工作部门不同于省、市级，更强调上级决策部署在基层的落地生根。要明确社会工作部作为党委职能部门的领导统筹职能，准确把握党委、政府和社会主体在基层社会治理中的职能定位，推动政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，做到统筹而不包办、领导而不代办。

要明确社会工作部与相关政府职能部门的关系，坚持法定事项由职能部门负责履行，综合性、协调性和改革性事项由社会工作部统一集中指导推进，通过厘清社治委与相关职能部门的职责边界避免职责交叉重复、权责不明。要集中主要力量抓落实，少一些花里胡哨的创新，切实为基层减轻负担，把主要精力集中到社会治理上。

其三，职责要更细化。社会工作是系统工程，要认真总结实践经验，建立起上下贯通、统一归口、责任明晰、有机衔接的责任体制。要进一步细化“三定”方案，注意厘清与组织部门在基层党建方面的职责边界和工作关系，与政法委在基层社会治理、平安综治方面的职责边界，与民政部门在社会组织管理、公益慈善管理方面的职责边界。

要建立相关部门权责清单，在全面推行政府部门权责清单制度的基础上，加快推进社会领域党委和政府部门权责清单改革，对涉及一类事项统筹或同一事项在不同部门之间的运作程序作出细化规定，实现权责清单与部门“三定”规定的衔接、协同，推动县级社会工作部门的职责更为具象化、具体化。要建立闭环工作机制，充分发挥现有党建引领基层治理协调机制的作用，定期研究解决社会治理中的重大问题，并建立健全考核督查机制，形成工作闭环，防止会开了工作却落不了地。乡镇层面，要明确党委专职副书记牵头社会治理工作，充分发挥基层党委资源统筹和群众工作优势，将治理力量整合到一处。

编辑：涂传博 审编：益申合