香蜜湖街道建设“五善”模式，兜住兜牢民生服务网

福田区香蜜湖街道位于深圳市中心区，整体呈“商贸+居住”格局，辖区面积9.57平方公里，下辖9个社区，常住人口约17.4万，有社会救助对象、特殊困难老人、困境儿童、残疾人等各类特殊困难群体1900余人。为深入贯彻落实“百千万工程”，在街社高质量发展上先行示范，对标“服务好”，香蜜湖街道聚焦解决民生兜底服务覆盖广度不足、服务深度不够、专业化水平不高、资源链接整合不畅等痛点难点，结合街道实际、充分利用智慧科技资源，依托街道社会工作服务站，探索形成了“五善”兜底民生服务模式，实现民生兜底服务全覆盖、可持续、高质量发展。

一是“善领”，党建引领、建章立制，全过程统筹服务发展。成立了香蜜湖街道社工站建设工作领导小组及社工站点功能型党支部，建立相关建设方案及执行机制，落实社工站点人员、场地、设置、服务等各项经费保障，先后投入资金443.96万元。

二是“善管”，网格管理、标准保障，全覆盖促进提质增效。通过街道辖区社区网格、服务对象分布网格、服务资源分布网格三张兜底民生保障网格以及特殊困难群体服务资源清单、服务流程等工作标准机制，确保兜底民生服务常态长效。

三是“善智”，智慧赋能、精准精细，全流程开展帮扶救助。2020年5月，香蜜湖街道公共服务办(民政)、社工站在街道党工委、办事处的支持下，依托福田区政务服务“块数据”城区治理平台，设立民政工作的智能化帮扶平台，针对特殊困难群体，全流程开展从数据识别派单、摸底核实、分级分类需求评估、日常跟进、等级变更到服务动态监测的常态工作。截至目前，精准摸排各类特殊困难群体2873人，科学分析服务需求，建立服务档案1934份。

(“智慧民政”系统大屏截图)

识别对象，从网格居住登记数据库、智慧养老系统、残疾人两项补贴发放系统中自动筛选抓取，以及民政业务经办人员手动导入等，识别疑似服务对象，建立特殊困难群体数据库底册;分析需求，通过系统向社工发起探访任务，社工收到任务后即刻联系摸底排查、核实情况，然后根据服务对象的实际需求将其定为不同等级(分为危级和一、二、三、四级，共5个等级);制订计划，根据服务对象分层分类，等级、需求等情况，确定跟进频率、制订专属服务计划，协调资源，通过政社协同、搭建平台等方式协调资源参与特殊困难群体服务;专业介入，根据“一户一档，一人一案”的要求对特殊群体开展专业化、精细化、精准化服务;跟踪问效，初次探访评估确认服务等级后，系统将自动根据服务等级对应的服务频率和要求滚动推送服务跟进信息，如服务对象情况有变化，等级发生变更等，则会通过系统提报社区党委，居委会确认，如服务对象的困难诉求需多部门介入，则启动困难诉求任务办理流程。

例如，社工在上门走访后发现13岁的困境儿童王明(化名)有夜不归宿。暴力伤人等偏差行为，于是将其服务等级定为二级，每两月至少跟进一次，并就其偏差行为等问题进行干预。后王明与吸毒且酗酒的父亲发生冲突，并将父亲打伤入院，王明处于无人监管的状态。社工将其等级变更为危级，每周至少跟进一次。街道民政部门牵头，在智慧系统上向公安、司法、教育，妇联，关工委等多个部门发起了联席会议，对王明及其家庭的问题和困境进行了紧急介入，同时链接社会慈善资源为王明提供物质帮扶。并与王明户籍地的公安和民政部门取得联系，帮助其办理了身份证和低保。待王明生活恢复平稳后，社工对其进行常态化跟进和动态监测。

四是“善融”，专业支撑、双向融合，全链条实现高效协同。组建 “1+9+N+X”(1个街道社工站+9个社工点联络员+N个党群社工+X个志愿者)工作队伍，设置事务性岗位和服务性岗位，经办与服务融合互补，定期组织服务总结交流会议、从各社区社工点抽调服务岗位社工参与街道民政部门业务经办等，发挥“传帮带”作用，进一步加强经办与服务融合。

(站点社工组织开展疑难个案研讨会)

街道社工站与志愿服务站“双站”共建，组建并培育特殊困难群体关爱志愿服务队、探访志愿服务队、助老志愿服务队等志愿队伍25支，站点志愿服务队伍总人数2973人(其中注册志愿者2476人)。

(志愿者参与助老服务)

聚焦民政主责主业，精准掌握服务需求，设计实施了“家在香蜜湖·同行不孤独”计生家庭支持项目，“守护春蕾·伴童成长”特殊女童及家庭支持项目等12个品牌特色鲜明的特殊困难群体服务项目，跟进重点个案52个，发挥社会工作者的专业作用，联动志愿者力量，为特殊困难群体提供慈善帮扶、关心关爱、心理疏导、政策落实、危机干预等服务42845人次，参与服务政策宣传、咨询、落实经办等累计服务13万余人次。

(社工为特殊儿童及家长开展青春期性教育活动)

(开展老年人认知障碍筛查活动)

五是“善链”，链接资源、慈善帮扶，全方位缓解急难愁盼。成立香蜜湖街道福馨公益基金，用于安老、扶孤、助学、助医、助残、济困、救灾等公益慈善救助项目，目前已资助3个公益项目及血透病人、失学儿童、弱势群体等特殊困难群体。实施“圆梦微心愿·爱满香蜜湖”困弱群体圆梦计划，以“五社联动”为抓手，搭建平台，凝聚爱心力量，着力解决特殊困难群体的政策覆盖之外但又实际需要的“微心愿”“小困难”，将微心愿服务平台打造成为邻里互助良善街区的载体，让特殊困难群体共享“首善之区”的发展成果，同时也通过在老旧小区征集“微心愿”，到高端住宅社区认领等方式，促使街道由区隔走向融合，目前累计征集“微心愿”756个，圆梦741个，圆梦价值超过27万元。

(组织“微心愿”认领活动)

此外街道还建立特殊困难群体服务资源库，凝聚政府、企业、社会组织，个人等各方力量，推动盘活和链接各类社会慈善资源，搭建服务资源共享平台，全面激发社区活力，促进多主体协同共治，提升社区治理效能。

通过“五善”兜底民生服务模式，香蜜湖街道构建起全覆盖、可持续的困弱群体服务体系，推动了兜底民生服务从“兜得住”向“兜得好”跨越。作为全市唯一街道代表分别接受了国家民政部、全国人大关于社区慈善工作开展情况的调研，并在中国第十届慈展会期间作为分会场接待了全国各地民政部门、社会组织代表的参访，获得肯定和赞许。

编辑：涂传博 审编：WX