以可诉性促进提升公益诉讼检察办案精准性规范性

最高人民检察院第八检察厅厅长徐向春接受记者采访。本报记者程丁摄

图解：加快研究推进检察公益诉讼立法

制图/察画汇创意社　张天琪

从传统法定领域到新增法定领域，再到文物和文化遗产保护等其他新领域，公益诉讼检察工作持续做深做强做优;守护大江大河，公益诉讼检察在服务保障大局中彰显检察担当;检察公益诉讼专门立法工作全面推开……

2023年，公益诉讼检察工作迈过了全面实施六周年的重要节点。2月20日，以“全面贯彻习近平法治思想高质效办好每一个案件”为主题的最高检厅长网络访谈专访第八检察厅厅长徐向春，回顾过去一年公益诉讼检察工作成效，并介绍了新一年的重点工作。

以“可诉性”作为促进提升办案质效的重要标尺

2023年11月底，央视《今日说法》栏目播出了和最高检联合制作的五集系列专题片《守护黄河秀美安澜》，用五个真实的公益诉讼案例生动展现了守护中华民族母亲河的检察实践。据了解，该纪录片收视率在同时段的上星频道排名第一，受众关注度很高。

2023年，检察机关服务黄河国家战略实施迈出坚实步伐。2023年前11个月，沿黄9省区检察机关共办理环境资源保护领域公益诉讼案件2.39万件。

除了对黄河的保护，最高检还立案办理了长江船舶污染治理专案。徐向春介绍，长江流域港口众多，因船舶流动、监管分散、责任不清，船舶污染治理难。最高检经调查核实，决定对长江船舶污染问题以公益诉讼立案，采取最高检负责主案、长江经济带11省(直辖市)检察机关同步办理关联案件的“1+N”办案模式，分层监督、整体推进。截至目前，检察机关共摸排线索632件，立案办理575件，推动多部门协同、全流域联动治理。

2023年，最高检新一届党组提出将“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。徐向春表示，对于公益诉讼检察办案而言，要牢固树立质效优先导向，按照立案精准、严把入口关，办案精细、严把规范关，效果精优、严把结案关的“三精三严”要求，不断提升公益诉讼检察办案的精准性、规范性，多办典型的、有影响的、能够体现公益诉讼检察制度价值的案件。其中，要以“精准性”“规范性”作为检察公益诉讼高质效的基本内涵和要求，以“可诉性”作为促进提升办案质效的重要标尺。

配合立法机关加快研究推进制定检察公益诉讼法

党的二十大报告强调“完善公益诉讼制度”，2023年9月公布的《十四届全国人大常委会立法规划》将检察公益诉讼法列入一类项目。

徐向春介绍，最高检正配合立法机关加快研究推进制定检察公益诉讼法，努力将习近平法治思想在公益保护领域的生动实践法治化制度化。根据最高检党组关于推进检察公益诉讼专门立法工作的安排，第八检察厅在前期准备、广泛调研、理论研讨等基础上抓紧推进立法研究各项工作，目前已形成《检察公益诉讼法(建议稿)》。

最高检党组书记、检察长应勇高度重视推进专门立法工作，多次组织专题研究。2023年3月，最高检成立专门领导小组，由最高检党组副书记、常务副检察长童建明牵头，最高检副检察长张雪樵协助，抽调第八检察厅、法律政策研究室、检察理论研究所、国家检察官学院以及部分省级检察院业务骨干组成工作专班，按照具体工作方案有计划、按步骤地推进工作。

据介绍，立法研究专班已全面收集整理习近平总书记关于推进公益诉讼检察改革的具体指示，及中央层面涉及公益诉讼的所有政策性文件等，并深入开展调研，深化理论研究。

过去一年，第八检察厅与最高法环境资源审判庭、行政审判庭等部门还就专门立法进行联合调研，全面梳理汇总公益诉讼检察、审判实践中需要通过立法解决的问题;组织六个高校检察公益诉讼研究基地、检察基础理论研究基地的专家学者，就相关问题进行深入研讨交流;中国法学会、全国人大监司委、最高法和最高检联合举办检察公益诉讼立法专题研讨会;第八检察厅和检察理论研究所在郑州举办检察公益诉讼现代化与检察公益诉讼立法研讨会……在此基础上，《检察公益诉讼法(建议稿)》广泛征求了有关部门和专家学者的意见建议。

重点推进“四个一”工作落实

2023年，检察机关在公益诉讼检察办案实践、制度机制建设、理论研究等方面都有了进一步发展。新的一年，第八检察厅将从哪些方面入手，推动公益诉讼检察工作更高质效发展?对此，徐向春表示，2024年公益诉讼检察将重点推进“四个一”工作落实，即一部立法、一个意见、一个专项、一个系列，推动公益诉讼检察工作高质效发展。

在完善顶层设计方面，配合立法机关加快推进检察公益诉讼专门立法，进一步完善现有公益诉讼制度机制，适时修改完善《人民检察院公益诉讼办案规则》相关条款，会同最高人民法院制定司法解释，进一步推动健全公益诉讼司法解释体系。

在加快机制建设方面，推动制定新时代新征程加强公益诉讼检察工作的意见，引导各地将“高质效办好每一个案件”的新时代新征程检察履职办案基本价值追求贯穿公益诉讼检察办案始终。同时，加快健全完善具有公益诉讼检察特点的办案评价体系。

徐向春介绍，2024年第八检察厅将开展专项督导，对工作薄弱环节“各个击破”，组织开展践行“高质效办好每一个案件”的公益诉讼检察办案质效建设专项活动，对调研中发现的各地存在的办案突出问题、行政公益诉讼起诉工作落后地区等进行专项督导，推动相关检察院加强质效建设。

据了解，第八检察厅还将开展一系列高质效案件深度宣传，从省级院自办的高质效案件，以及省级院指导各市级院、基层院办理的高质效案件中，培育、筛选具有代表性、有影响力的案件，打造标杆式案例。

编辑：ZMX 审编：AD