陕西省宜川县探索构建社会救助新模式—— 融救助，让困难群众享受『一站式』服务

入冬之后，家住陕西省宜川县壶口镇的老张，除了去医院透析就在家里休息，晚上吃完饭一家人说说笑笑。对现在的生活，老张充满感激：“多亏了县融救助中心的帮助，这一年我们家才过得这么稳当，得病的、上学的都有人管，谢谢党和政府的好政策。”2022年年底，老张患尿毒症住院，作为全家唯一的经济来源，除了医疗费的负担外，体弱的妻子和两个上学的孩子更让他心焦。2023年2月，老张通过“融救助信息平台”手机端申请低保，很快工作人员就上门办理，最后老张家享有了3项救助政策：纳入农村低保、给予3000元临时救助金、通过县红十字会“人道救助”项目“重大疾病患者”给予救助，随后还有民政工作人员不时上门探望。在陕西省宜川县，像老张这样的困难群众，现在都能通过县融救助中心得到“一次申请、多部门联动、一次通办”的及时救助。

深化资源整合，让社会救助更高效

困难群众不了解社会救助政策怎么办?社会救助职能部门之间信息不互通怎么办?在基本生活救助之外，困难群众还能获得哪些救助帮扶?地处西部欠发达地区的宜川县，着实动了一番脑筋。

为统筹社会救助资源，兜住兜准兜好民生底线，2022年6月，宜川县委、县政府将县民政局、退役军人事务局、总工会、团委、妇联、残联、红十字会等全县所有涉及救助工作的业务部门进行全面统筹，组建成立县融救助中心，打通各类救助之间的部门壁垒。

走进宜川县融救助中心服务大厅，6个服务窗口分类清晰。县融救助中心负责人宋田介绍：“中心统筹全县具有救助职能的17个部门、48个救助项目和资金，按生活、医疗、教育、就业、住房、司法6大类进行划分，并将相对应的救助项目、适用对象、救助内容进行公开公示，困难群众可以根据需求申请单个或多个救助项目，窗口经办人员也会帮助查缺补漏。”

记者了解到，融救助中心受理求助申请后，工作人员会首先对困难群众的家庭经济信息进行核对，同时根据申请人条件匹配相对应的救助政策，拟定初步救助意见，再提交综合研判小组召开会议进行综合分析、研判审定，并出具综合研判意见函，最后相关部门根据综合研判结果实施救助。综合研判会议实行周例会与“急事急办、一事一议”相结合，及时解决群众各项救助诉求。民政部门还引入社会力量参与救助，达到“大难众帮、小难小帮，一次申请、一门通办”的效果。

多部门综合研判救助事项制度避免了重复救助，消除了救助盲区。在2022年9月困难大学生入学救助中，县融救助中心累计受理193名困难大学生的救助申请，经信息核实比对和综合研判，有22名大学生在多个部门重复递交了申请，最终按照“同一政策只能享受一次”的规定执行，这也使更多困难学生享受到了入学救助政策。截至目前，宜川县通过综合研判实施救助项目173批次，发放各类救助资金8900多万元，惠及群众1.3万余户、2.6万余人。

构建三级网络，让社会救助更便捷

家住集义镇的邓峰峰(化名)，对融救助模式赞不绝口。“以往只知道民政局管救助，有了县融救助中心，我们才知道还有那么多部门可以申请救助，还不用到处问、到处跑，只要提交申请，工作人员就会全力帮我们。”邓峰峰感慨地说。

2022年8月，邓峰峰确诊使白血病，两个月的治疗就花费了30多万元，报销后自付部分还有6万多元，经济负担很重。村里融救助信息员得知他的情况后，帮助邓峰峰向县融救助中心递交了申请，经过综合研判，2022年10月，邓峰峰整户被纳入农村低保，同时享受低保对象的医疗救助政策;享有临时生活救助2000元，县红十字会小天使基金救助了3万元，融救助“急难重特”资金池救助了3000元，“心方向”儿童健康服务中心为其提供了白血病科普互助、推荐医生等服务。邓峰峰一次申请就得到了6项救助，极大地减轻了一家人的经济负担。

据宜川县民政局局长黑文祥介绍：“以前具有社会救助职能的部门各管一摊，困难群众需要到多个部门咨询、申请，县融救助中心打破了部门之间的信息壁垒，让社会救助更加精准、高效。”

记者了解到，宜川县还开发了县级融救助信息平台，17个具有社会救助职能的部门可联动办理救助事项，困难群众也可以足不出户通过手机快速了解政策、申请救助、关注进度、查询结果。“过去，我们到其他部门核实救助对象家庭收入、住房、车辆等基本信息，工作进度都比较慢，在融救助的工作格局下，各部门分管救助的负责人一起开研判会，工作顺畅多了。”宋田说。

随着救助工作的不断推进，宜川县建立了融救助三级网络体系，一级网络由县融救助中心统筹17个部门组成;二级网络由7个乡镇的社保站融救助服务点组成，主要负责上下衔接，畅通受理办理渠道;三级网络由117个村级融救助信息员组成，主要负责救助政策宣传，常态化开展防返贫动态监测和低收入人口筛查预警，及时报送监测信息，融救助工作实现了县域全覆盖。

引入社会力量，让社会救助更贴心

去年9月开学前，高叔叔带着11岁的双胞胎兄妹小泽和小雅到新华书店挑辅导材料，经过一番认真比对，两人都选到了自己喜欢的书。带孩子们吃了一顿炸鸡汉堡后，高叔叔送他们回家，还和两个孩子的爷爷聊了聊家里近况才离开。

记者了解到，小泽和小雅的父亲在他们年幼时因病去世，母亲离家出走失去联系，高叔叔是他们家的“点对点”帮扶人宜川县委书记高勇。孩子的爷爷说：“高书记隔一段时间就来看看我们，有时候还带着他女儿，人特别好。”兄妹俩跟着爷爷奶奶在村里生活，享有事实无人抚养儿童补助。之前，他们家是建档立卡贫困户，脱贫后，村里安排爷爷当了护林员，每月800元的工资，基本生活有了保障，但要想给兄妹俩上兴趣班就无能为力了。经过融救助综合研判，民政部门给予兄妹俩临时生活救助2000元，并帮助他们申请“天使学位”学习项目，可以学习书法和篮球，让他们在成长过程中精神关爱不缺失。

针对困难群体，县融救助中心坚持分类施策原则，以孤儿和事实无人抚养儿童、留守儿童、服刑人员子女等三类困难家庭儿童作为工作切入点，建立“支部线状包联、党员点对点帮扶”机制，按照“三保两有”(保基本生活、保身心健康、保就学送教，有监护人、有亲情关爱)标准，落实县级领导、民营企业家、县融救助部门负责人和党员干部联户帮扶122名困难家庭儿童，通过“小切口、帮基本”措施，解决他们健康成长的大问题。

小泽和小雅参加的“天使学位”学习项目，是县融救助中心联合县内爱心社会组织，免费为有兴趣爱好和学习意愿的困难家庭儿童提供的各类兴趣爱好课程。目前，有10家社会组织免费为29名困境儿童提供了“天使学位”。

从过去的“人找政策”到现在的“政策找人”，从“被动服务”到“主动出击”，宜川县融救助中心把政府救助与慈善帮扶高效联动，横向拓宽救助范围，纵向延伸救助链条，长远优化救助模式，让有困难的群众得到最大化的救助。今年，县融救助中心还制作了满意度调查问卷，广泛收集群众的意见建议，持续推动救助服务能力提升。

编辑：甘再松 审编：WX