以水定地，以水定产，以水定城定人—— 中国落实最严格水资源管理制度

近年来，贵州省黔西市把水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复作为节水治水的核心任务，持续改善和提升城乡水环境质量和人居环境，不断增强人民群众获得感、幸福感。图为黔西市莲城街道双桥社区生态污水处理厂。周训超摄(人民视觉)

中国人均淡水资源占有量远低于世界平均水平，水资源短缺已成为经济社会发展的重要瓶颈制约。

近日，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部等部门联合印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》(以下简称《意见》)，对全面推进各领域节水、深入推进全流程节水进行系统部署。

《意见》提出，到2025年，全国年用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上，万元工业增加值用水量较2020年降低16%。到2030年，节水制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，用水效率和效益进一步提高。

国家发展改革委有关负责人介绍，近年来，各地区各部门深入实施国家节水行动，取得积极成效。2022年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降33%和50%。但总的来说，当前我国用水方式还比较粗放，水资源利用效率仍有较大提升空间。

中国水利水电科学研究院副院长王建华表示，《意见》提出的重点任务可概括为“落实一项制度、推进四大领域节水、力求两方面突破”。

“落实一项制度”，即落实最严格水资源管理制度。《意见》提出严格用水总量和强度双控。加快开展跨行政区江河流域水量分配;加快明确以县级行政区为单元的地下水取水总量和水位控制指标;合理配置本地区生活、农业、工业和河道外生态环境用水;坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路。同时，强化取水管理。在水资源超载地区，依据有关规定暂停新增取水许可;依法关闭公共供水管网覆盖范围内或者通过替代水源已经解决供水需求的区域内的自备井。还将严格节水管理。在黄河流域、严重缺水地区逐步推行高耗水工业服务业强制性用水定额管理。

“推进四大领域节水”，即分别推进农业农村、工业、城镇和生态景观等四大领域的节水工作。《意见》明确，坚持以水定地。干旱地区压减高耗水作物种植，扩大高耐旱作物种植，因地制宜推行轮作休耕。地下水超采地区禁止新增开采难以更新的地下水用于农业灌溉，逐步实现全面禁采。坚持以水定产。缺水地区取水许可向先进制造业、战略性新兴产业等低耗水高产出产业倾斜。坚持以水定城定人。以区域水资源承载能力为基础，科学设定城市功能定位。防止城市建设片面追求规模和“摊大饼”式无序蔓延。深入开展国家节水型城市创建。

“力求两方面突破”，即推广非常规水源利用和发展节水产业。其中，在推广非常规水源利用方面，《意见》提出要加强污水资源化利用，推动海水、矿井水、雨水等非常规水源利用。发展节水产业方面，要加强节水技术研发应用，推广节水产品，发展节水服务产业。

在具体的节水措施创新方面，西北地区将推广再生水“冬储夏用”，依托自然河湖水系科学规划建设中水库。推动非常规水资源利用，探索推动海水淡化水进入市政供水管网，缺水地区探索实施煤炭生产矿井水配额等举措。

“《意见》的出台将为我国节水工作注入新的动力和活力，对于推进水资源的水量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实现水资源的空间均衡与安全保障具有重要意义。”王建华说。

编辑：郑逢善 审编：WX