扎扎实实解民忧纾民困 山东多措并举增强社会救助服务供给

8月18日的国务院常务会议部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线。为进一步增强社会救助服务供给，山东省不断改革完善社会救助制度，扩大社会救助政策覆盖面，提升社会救助服务水平，全力兜牢兜实基本民生底线，以主动之为、昂扬之姿、笃行之势喜迎党的二十大胜利召开。

从“你要证明”到“为你证明”

“疫情期间临时遇到困难，没想到不用回老家，只需拿着身份证和居住证就能申请临时救助，这让我们这些打工人特别有安全感。”黑龙江省尚志市尚志镇的邢有增在山东省滨州市沾化区打工，受疫情影响导致无工作、无经济来源，好在当地民政部门工作人员送来了临时救助金，帮他解了燃眉之急。

今年，新冠肺炎疫情在山东多点散发，部分来鲁务工人员滞留遇困。为提高社会救助服务效能，山东省民政厅迅速行动，印发《关于进一步加强急难型临时救助工作的通知》，打破急难救助对象户籍地、居住地申请限制，明确由急难发生地直接实施临时救助。

证明材料不但可以通过网络“静默认证”的方式提供，更实现了从“你要证明”到“为你证明”的转变——群众遇困申请社会救助时，只需授权民政部门代为查询信息，省社会救助家庭经济状况核对系统自动获取政府有关部门和金融机构的数据，判断申请人家庭是否符合政策要求，免去了群众找有关单位开具各类证明的环节。

目前，省社会救助家庭经济状况核对系统共享20个部门的64类数据，全面取消了已共享信息涉及的证明材料，办理效率、办理时限“一升一降”，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。

从“人找政策”到“政策找人”

今年中秋假期，安丘市石堆镇大莲池村50多岁的曹子春在骑电动车时不慎撞到石墩，导致昏迷不醒，儿子在上中专，两人平时的生活全靠曹子春种地维持。省低收入人口动态监测平台通过数据交换发现曹子春家的情况后，向市民政部门发出预警信息。“市—镇—村”联动核实机制启动后，工作人员很快就将3000元临时救助金送到了曹子春儿子手中。考虑到曹子春短时间内无法劳动，大莲池村社会救助协理员还主动协助他家办理了低保，让困境中的父子俩有了一份保障。

早发现、早救助、早帮扶，今年，山东立足改革完善现有临时救助制度，进一步强化临时救助功能，建立健全“三主动”工作机制，即社会救助政策主动告知、社会救助对象主动发现、社会救助信息主动公开。特别是依托省低收入人口动态监测信息平台，建成了包括12个部门48类1900余万条信息的山东社会救助对象主题库，定期与医保、卫健、应急、残联、乡村振兴等部门开展数据交叉比对，把重点人员名单发送各地入户摸排。

据悉，今年已发送重点人员信息44.8万条，新纳入城乡低保对象、特困人员6.4万人，实现了对低收入群体的动态监测。

从“兜底保障”到“物质+服务”

在青岛市崂山区王哥庄街道王哥庄村，小烁(化名)与奶奶相依为命。虽然他们享有每人每月882元的低保金，小烁还享有崂山区“一户一策”救助——低保家庭子女在校餐费补助每学期3000元，但祖孙俩仍对未来生活充满迷茫。崂山区民政局困难群众心理救助项目组摸排到这一情况后，定期入户开展心理疏导、学业辅导，还链接医疗资源帮助小烁奶奶开展治疗，逐渐让祖孙二人的生活走上正轨。

随着山东经济发展日新月异，越来越多的民生红利渐次释放。为了切实保障困难群众更公平、更及时、更方便、更充分地享受到改革发展成果，山东省民政系统积极推动“物质+服务”救助政策落实落地。

在物质保障方面，今年，山东省民政厅争取中央困难群众救助补助资金45.23亿元，省财政安排44亿元，全力保障困难群众救助所需资金，低保、特困、临时救助等标准动态调整、稳步提升。截至目前，山东省城乡低保平均标准为每人每月899元、721元，城乡特困人员基本生活平均标准为每人每月1277元、1028元。在服务保障方面，山东以困难群众需求为导向，目前已有9个市、58个县(市、区)出台了“物质+服务”救助政策文件。全省27.5万名分散供养特困人员中，以政府购买服务方式享有照护服务的有10.4万名。

从“政府救助”到“全社会参与”

梁山县大路口乡油坊村村民张玉灵原本有个幸福的五口之家，但今年5月，在一场交通事故中，张玉灵的丈夫不幸去世，两个年幼的孩子虽经治疗后康复出院，医药费却花了6万余元，致使家庭生活陷入困境。大路口乡民政办及时向县民政部门汇报了这一情况，并按程序自今年7月起将张玉灵一家4人全部纳入农村低保，三个孩子纳入困境儿童保障。县慈善总会还给她家送去了慈善救助金1万元，县大义救援队、县红十字会则给予其生活物资及精神慰藉帮扶。

在山东，越来越多的社会力量加入到社会救助工作中，极大地丰富了社会救助的内涵和外延。为了充分激发社会力量参与社会救助的潜能，山东在省级层面建立了政府救助与慈善救助帮扶衔接机制，通过创设救助帮扶项目，为困难家庭或个人与社会力量搭起帮扶桥梁。

今年6月底，山东已选择省慈善总会、省扶贫开发基金会、省教育基金会、省青少年发展基金会等7家省管慈善组织，作为省级层面参与建立政府救助与慈善救助帮扶衔接机制试点单位。目前，试点慈善组织已完成慈善救助帮扶项目设立，并汇总形成了慈善帮扶项目库;全省已有5个市、17个县(市、区)出台了政府救助与慈善救助相衔接的政策文件。

据悉，山东省民政厅和省慈善总会还联合开展了“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目，将惠及39个黄河流域和乡村振兴重点扶持县(市、区)的4.6万名经济困难老年人，成为山东推动黄河流域生态保护、助力打造乡村振兴齐鲁样板的重要民生保障措施。

“我们将不断提升救助政策的温度、力度、精度，把救助事当自家事，带着感情扎扎实实解民忧、纾民困。”山东省民政厅相关负责人说。

编辑：甘再松 审编：chengfang